千亿体育

關于印發陜西省“十四五”市場監管現代化規劃的通知

  發布時(shi)間:2021-09-10 15:38:31  

陜(shan)市監發〔2021〕367號

關于(yu)印發陜西省(sheng)“十四(si)五”市場監(jian)管

現(xian)代化規(gui)劃的通(tong)知(zhi)

各(ge)設區(qu)市、韓城市人民政府、楊凌示(shi)范區(qu)管委會(hui),省(sheng)人民政府各(ge)工作(zuo)部門、各(ge)直屬機構,省(sheng)市場(chang)監管聯席會(hui)議相關單位:

《陜西省“十四五”市(shi)場監管(guan)現代(dai)化規劃》已經省政府同意,現印發(fa)給(gei)你們,請認真貫徹實施。

 

陜(shan)西(xi)省市場監(jian)督管理局    陜(shan)西(xi)省發展和改革委(wei)員會

2021年9月3日

(此件公開發布)

 

 

陜西省“十四五(wu)”市(shi)場監管現代化規(gui)劃(hua)

 

“十(shi)四五(wu)”時(shi)期是(shi)我(wo)國(guo)在全面(mian)建成(cheng)小康社會之后、乘(cheng)勢而上開啟(qi)全面(mian)建設社會主義現(xian)代化(hua)國(guo)家(jia)(jia)新征程的第一個(ge)五(wu)年,也是(shi)陜(shan)西扎實推動(dong)高質量發展、奮力譜寫(xie)新時(shi)代追(zhui)趕超(chao)越(yue)新篇章的關鍵五(wu)年。加強(qiang)和(he)改(gai)善市場(chang)監(jian)管(guan),是(shi)政府轉變職能(neng)(neng)的重(zhong)要(yao)(yao)方(fang)向,是(shi)維護市場(chang)公(gong)平競(jing)爭、充分激發市場(chang)活力和(he)創造力的重(zhong)要(yao)(yao)保障,是(shi)國(guo)家(jia)(jia)治理體系和(he)治理能(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)的重(zhong)要(yao)(yao)任務。根據(ju)黨的十(shi)九屆(jie)五(wu)中全會和(he)省(sheng)委十(shi)三屆(jie)八次(ci)、九次(ci)全會精神,按照《陜(shan)西省(sheng)國(guo)民經濟(ji)和(he)社會發展第十(shi)四個(ge)五(wu)年規劃(hua)和(he)二〇三五(wu)年遠景(jing)目標綱要(yao)(yao)》等總體要(yao)(yao)求,結合工作實際,制定本規劃(hua)。

第(di)一章 發展現狀和面臨(lin)形(xing)勢

第(di)一節 發展(zhan)現狀

“十三(san)五”時期,在省委(wei)、省政府的堅強(qiang)領導(dao)下(xia),全省上下(xia)認(ren)真貫徹(che)落實(shi)習近(jin)平(ping)新時代中國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)思想和黨(dang)的十九大精神,緊盯(ding)追趕超越(yue)目(mu)標和“五個(ge)扎(zha)實(shi)”要求,大力推進市場(chang)監管體制(zhi)改革,創新市場(chang)監管工作機制(zhi)和方式,持(chi)續營造寬松便捷準入環(huan)境(jing),著(zhu)力優化(hua)公平(ping)有(you)序競(jing)爭環(huan)境(jing),全力打造安全放心(xin)消費環(huan)境(jing),為促進陜(shan)西(xi)(xi)經濟(ji)社會(hui)高質量發展作出了積(ji)極貢獻,為“十四五”時期推進陜(shan)西(xi)(xi)市場(chang)監管治理體系和治理能力現代化(hua)奠定了堅實(shi)基礎。

市場準入環境更加寬松便捷。“先照后證”改革順利完成,“多證合一”改革全面規范,54項涉企備案事項實現整合。“證照分離”改革持續推進,對106項涉企行政審批事項在全省范圍推行“證照分離”改革,對533項涉企經營許可事項在陜西自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。注冊資本、企業名稱、經營場所登記制度改革順利實施,登記注冊便利化改革取得實效,企業開辦實現“一網通辦、全程網辦、三日辦結”,企業注銷實現“一網服務”。工業產品生產許可證制度改革持續推進,通過取消許可、轉強制性認證管理等方式,將工業產品生產許可目錄由60類精簡至10類。“十三五”期間,全省共登記各類市場主體391.44萬戶、企業89.49萬戶,全省實有市場主體、企業達到442.17萬戶、108.11萬戶,年均增速17.67%、16.01%。

市場競爭環境更加公平有序。公平競爭審查實現省市縣三級政府全覆蓋,共審查清理規范性文件和其他政策措施3.38萬件。反壟斷執法持續強化,查處壟斷協議案件4件,糾正行政機關行政壟斷行為6件。反不正當競爭執法不斷深化,連續三年開展公用企業專項整治,對水、電、氣、暖和電信行業不正當競爭違法行為實施精準打擊。價格、廣告、網絡市場監管執法全面加強。開展轉供電加價治理,退還24.3萬戶中小微企業及個體工商戶多收電價款1.93億元;開展涉企收費專項治理,罰沒退還5660萬元。嚴查假冒偽劣行為,機構改革以來全省各地各部門共查辦各類侵權假冒行政執法案件8000余件,涉案金額5200余萬元,打擊侵權假冒工作績效考核結果由全國排名靠后,提升到中游水平。傳銷重點城市、重點區域整治取得成效,全省開展創建認定的無傳銷社區(村)21782個,創建達標率92.1%。

市場消費環境更加安全放心。嚴格落實“四個最嚴”要求,堅決筑牢安全底線,食品安全責任體系逐步健全,應急體系不斷完善。西安等4個城市獲評國家食品安全示范城市。建立覆蓋省市縣三級的食品抽檢體系,實現4批次/千人抽檢目標,食品安全評價性抽檢合格率達到98%以上。學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到98%。藥品監管體系基本建立,審評審批制度改革持續深化,藥品監管技術支撐能力有效提升,檢查監督執法力度不斷加強,藥品質量安全得到有效保障。特種設備安全保障體系更加完備,全省電梯“96333應急處置平臺”覆蓋率達99%,“保險+服務”新模式得到大力推廣。重點工業品監督抽查總體合格率由“十二五”末的89.6%提升到92%以上。《陜西省消費者權益保護條例》順利修訂,12315“五線合一”按時完成,累計受理投訴咨詢舉報209萬件,為消費者挽回經濟損失3.2億元。放心消費創建工作體制機制不斷健全,全省消費環境總指數逐年提升,培育放心消費參創企業19887家,放心消費示范單位9193家。

質量發展水平顯著提升。質量強省建設穩步推進,持續開展質量提升行動,高質量發展支撐能力顯著增強。西飛工業等3家企業和3名個人榮獲“中國質量獎提名獎”,陜西質量獎獲獎、提名數量分別達到27個、35個。服務質量持續提升,生活性、生產性服務業顧客滿意度分別達到75分和80分以上。主導制定國際標準50項,參與制定國際標準百余項,承擔國際和全國標準化專業技術委員會秘書處22個,成立省級標準化專業技術委員會34個。累計制定地方標準1872項、團體標準76項,開展國家、省級試點示范項目1193個,建成國家級農業標準化示范區165個。全省在用社會公用計量標準累計1801項,授權法定計量檢定機構共建各類計量標準3081項。成立7個省級專業計量技術委員會,發布陜西省地方計量技術法規54項。各類組織共取得有效認證證書2.64萬張,共有各類檢驗檢測機構1793家,已運行和在建的國家級質檢中心7個、省級質檢中心27個。知識產權強省步伐加快,全省每萬人口發明專利達14.1件,有效地理標志商標139件、地理標志保護產品86個,知識產權質押融資140億元。

市場監管體制機制逐步完善。全省市場監管系統機構改革順利完成,綜合行政執法改革穩步推進,市場監管從“九龍治水”實現“攥指成拳”。實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,聯合抽查常態化。涉企信息歸集共享和失信聯合懲戒機制日臻完善,累計推送市場主體信息1.03億條,列入企業經營異常名錄11.13萬戶、列入嚴重違法失信企業黑名單0.77萬戶,在市場準入環節限制失信被執行人2.49萬人次。市場監管法治建設持續加強,梳理涉及市場監管地方性法規14件、省政府規章5件、規范性文件103件。執法監督機制不斷完善,制定行政執法“三項制度”、行政處罰裁量權適用規則及基準等十余項制度,法制內控機制基本建立。

第二節 面臨形勢

從當前經濟形勢看,世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,同時經濟全球化遭遇逆流,加之新冠肺炎疫情的深遠影響,導致國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加。我國作為世界第二大經濟體、全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體,已進入高質量發展階段,正致力于貫徹落實新發展理念,加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局,著力推進產業轉型升級,擴大國內消費規模,加快構建全國統一大市場。當前,在諸多不確定因素的影響下,經濟下行壓力持續加大,企業競爭失序甚至突破質量安全底線的可能性增加;在壯大國內市場的系列政策引導下,市場消費將更加活躍,消費侵權行為可能增多;在傳統行業發展受阻的形勢下,新產業、新業態、新模式迭代升級,市場環境風險不確定性更加明顯。這些既為做好新時代市場監管工作帶來嚴峻挑戰,又蘊含著難得機遇。

從全省發展現狀來看,近年來習近平總書記兩次來陜考察,明確陜西發展歷史方位、總體目標及具體要求,全省搶抓“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重要戰略機遇,持續深化商事制度改革,優化營商環境,市場主體呈現井噴式增長,為經濟社會發展注入強勁動力。但與北京、上海、江蘇等發達省市相比,我省還存在不少差距,特別是企業數量占比較低、高新技術行業市場主體增長較慢、區域分布不平衡、企業整體競爭力不強等。“十四五”期間,必須進一步優化營商環境、優化市場主體結構、激發市場主體活力和創新能力。

從全省市場監管工作現狀來看,一方面,全省市場監管系統機構改革、綜合執法改革基本到位,上下聯動、內部協同、同頻共振的多元共治監管格局初步形成,為全面履職提供了有力保障。另一方面,機構改革后,干部隊伍由“物理整合”向“化學融合”轉變還有很長的路要走。加之監管理念、體制機制、工作模式與新形勢新任務的要求還有諸多不適應,全省市場監管系統自身發展還存在一些困難和問題。對市場監管規律把握不深,對新趨勢新問題研究不夠,市場秩序、產品安全等領域還存在薄弱環節,干部隊伍結構有待改善,監管人員能力素質有待提升,市場監管基層建設亟需加強,市場監管機制有待完善,監管規則有待健全,監管效能有待提升。必須客觀冷靜地分析面臨的挑戰與機遇、風險與困難,用好新機遇、應對新挑戰,努力通過更加富有成效的工作,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二章 總體思路

第一節 指導思想

以(yi)(yi)習(xi)近平(ping)新時(shi)代(dai)中國特(te)色(se)社(she)會主義思想(xiang)為指(zhi)導,深入貫徹黨的(de)十(shi)九(jiu)(jiu)大和十(shi)九(jiu)(jiu)屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習(xi)近平(ping)總(zong)書記“七一(yi)”重要講(jiang)話和來陜考察(cha)重要講(jiang)話精神,堅(jian)持穩中求進(jin)(jin)工(gong)作(zuo)總(zong)基調(diao),以(yi)(yi)推(tui)動(dong)高質量發展為主題,以(yi)(yi)改革創新為根(gen)本動(dong)力(li)(li)(li),以(yi)(yi)滿足(zu)人(ren)民日益增長的(de)美好生活需要為根(gen)本目(mu)的(de),把握新發展階段(duan)、貫徹新發展理念(nian)、服務新發展格局,貫穿“大市場、大質量、大監(jian)管(guan)”理念(nian),著(zhu)力(li)(li)(li)優化(hua)市場準入環境(jing),著(zhu)力(li)(li)(li)維護市場競(jing)爭秩序,著(zhu)力(li)(li)(li)強(qiang)化(hua)事中事后(hou)監(jian)管(guan),著(zhu)力(li)(li)(li)堅(jian)守安(an)全底(di)線(xian),著(zhu)力(li)(li)(li)提升質量高線(xian),進(jin)(jin)一(yi)步打造市場化(hua)法治化(hua)國際(ji)化(hua)營商(shang)環境(jing),全面提升市場監(jian)管(guan)治理體系和治理能(neng)力(li)(li)(li)現代(dai)化(hua)水平(ping),為奮力(li)(li)(li)譜寫陜西新時(shi)代(dai)追(zhui)趕(gan)超越新篇章貢獻市場監(jian)管(guan)力(li)(li)(li)量。

第二節(jie) 基本原則(ze)

——堅持政(zheng)治(zhi)(zhi)引領(ling)。堅持黨的全面(mian)領(ling)導(dao),貫(guan)徹落實習近平(ping)總書記重(zhong)要指示批示和(he)來陜考(kao)察(cha)(cha)重(zhong)要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到(dao)“兩(liang)個維護”,不斷提高政(zheng)治(zhi)(zhi)判(pan)斷力(li)、政(zheng)治(zhi)(zhi)領(ling)悟力(li)、政(zheng)治(zhi)(zhi)執行力(li),善于從(cong)政(zheng)治(zhi)(zhi)上觀(guan)察(cha)(cha)和(he)分析市(shi)場監(jian)管問題,確保黨中央重(zhong)大(da)決策部署得到(dao)貫(guan)徹落實。

——堅持以(yi)(yi)人(ren)為本。踐行以(yi)(yi)人(ren)民(min)(min)(min)為中(zhong)心(xin)(xin)發展思想,積極回應人(ren)民(min)(min)(min)群眾新(xin)要求新(xin)期待,把增進民(min)(min)(min)生福祉、滿足人(ren)民(min)(min)(min)群眾對美好(hao)生活的需求作(zuo)為市場監管(guan)(guan)工作(zuo)的出(chu)發點和落腳點。堅持以(yi)(yi)人(ren)為本工作(zuo)理念(nian),通過人(ren)合(he)事合(he),推進力合(he)心(xin)(xin)合(he),實現資源互補、優勢疊(die)加(jia),高質量推進市場監管(guan)(guan)各(ge)項工作(zuo)。

——堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)(fa)監管(guan)。注重運用法(fa)(fa)治(zhi)思維和法(fa)(fa)治(zhi)方式履行市場(chang)監管(guan)職能,構建(jian)與經濟(ji)發展新常態相適應的市場(chang)監管(guan)法(fa)(fa)規體(ti)系,推進市場(chang)監管(guan)制度化(hua)、程序(xu)化(hua)、標準化(hua)、規范化(hua)。堅(jian)持(chi)權(quan)責一致、透(tou)明高(gao)效(xiao)、合(he)法(fa)(fa)適當,全面實施(shi)清單(dan)管(guan)理制度,明確法(fa)(fa)無授(shou)權(quan)不可為(wei)、法(fa)(fa)定(ding)(ding)職責必須(xu)為(wei),堅(jian)決履行好(hao)法(fa)(fa)定(ding)(ding)職責。

——堅(jian)持(chi)改(gai)革創新(xin)。全面強化改(gai)革創新(xin)思(si)維,緊緊圍繞鼓勵創新(xin)、促進(jin)創業,持(chi)續深化市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)領域(yu)“放管(guan)(guan)服”改(gai)革,增強市(shi)場(chang)(chang)主體活力(li)和社(she)會創造力(li)。積(ji)極探索(suo)科學高效(xiao)的監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)和方式(shi)方法,積(ji)極運用人工智(zhi)能、大數據(ju)、區塊鏈等新(xin)技術,不斷提升監(jian)管(guan)(guan)能力(li)和水平(ping)。

——堅(jian)持系統(tong)(tong)思維。深刻認識把握(wo)市場與監管(guan)的關(guan)系,統(tong)(tong)籌監管(guan)線(xian)上和線(xian)下、產品(pin)和服務、主(zhu)體(ti)和行為(wei)等(deng)(deng)各類對(dui)象,統(tong)(tong)籌實現活力與秩序(xu)、發展(zhan)和安全等(deng)(deng)多元均(jun)衡,統(tong)(tong)籌協(xie)同政府(fu)和社會(hui)、監管(guan)和監督等(deng)(deng)各方力量(liang),統(tong)(tong)籌用(yong)好市場、行政、法律(lv)、技術(shu)、標準、信用(yong)、社會(hui)等(deng)(deng)各種手段,全面(mian)提(ti)升(sheng)市場綜合監管(guan)效能。

——堅持底(di)線思維。把守(shou)(shou)護安(an)全(quan)底(di)線作為市場監管部門履(lv)職的首要(yao)任務,嚴格落實“四(si)個最(zui)嚴”要(yao)求,源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控(kong),堅決(jue)做到守(shou)(shou)土有(you)責(ze)(ze)、守(shou)(shou)土負責(ze)(ze)、守(shou)(shou)土盡責(ze)(ze),全(quan)力保障(zhang)食(shi)品藥品、特種設備和重點工業品質量安(an)全(quan)。嚴守(shou)(shou)廉政(zheng)底(di)線,忠實履(lv)行使(shi)命(ming),做到心有(you)所畏、言有(you)所戒、行有(you)所止。

第三(san)節 發展(zhan)目標

到(dao)2025年(nian),基(ji)本(ben)建(jian)成統一(yi)開放、競爭有(you)序、誠信守法、監管(guan)有(you)力的(de)現代市場(chang)體系,形成創新創業、公平競爭、安全放心(xin)的(de)市場(chang)營商環(huan)境,形成市場(chang)導向、標準引領、質量為本(ben)的(de)質量強省體系,形成法治保(bao)障、科技支撐、多元共治的(de)市場(chang)治理(li)格(ge)局。

——市場(chang)準入(ru)環(huan)境(jing)更加優化(hua)。市場(chang)準入(ru)制(zhi)度(du)進一(yi)(yi)步完(wan)善,公平統一(yi)(yi)、開(kai)(kai)放(fang)透明的市場(chang)準入(ru)規則(ze)進一(yi)(yi)步形成,開(kai)(kai)辦(ban)企(qi)業全(quan)流程便利度(du)顯著(zhu)提升,涉企(qi)經(jing)營(ying)許可精簡,市場(chang)退(tui)出制(zhi)度(du)健全(quan),市場(chang)主體(ti)活力充分釋放(fang),新(xin)增(zeng)市場(chang)主體(ti)持續(xu)增(zeng)長,新(xin)設企(qi)業生命周期(qi)延長,每千人(ren)企(qi)業數量顯著(zhu)提高。

——市場競(jing)(jing)爭(zheng)秩序更加規(gui)(gui)范。競(jing)(jing)爭(zheng)政策基礎地位進一(yi)步強化(hua),公平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審查制度(du)全(quan)面(mian)實施,競(jing)(jing)爭(zheng)機制基本完(wan)善,行(xing)政壟(long)(long)斷和(he)市場壟(long)(long)斷有效遏制,平(ping)(ping)臺經濟規(gui)(gui)范發展,競(jing)(jing)爭(zheng)執法不斷強化(hua),公平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)、優勝劣汰機制基本建立,公平(ping)(ping)開放透明的(de)市場環境逐步形成。

——市場質(zhi)量水(shui)平(ping)有效(xiao)提升。“質(zhi)量第一”理念進(jin)一步確立,質(zhi)量強省建(jian)設成效(xiao)顯著(zhu),市場供給質(zhi)量大幅(fu)提升,質(zhi)量基礎(chu)進(jin)一步夯(hang)實(shi),企業(ye)(ye)主體作(zuo)用(yong)充(chong)分激發,質(zhi)量誠信(xin)體系更為(wei)完善,培育一批品牌形(xing)象(xiang)突出、質(zhi)量水(shui)平(ping)一流、具(ju)有陜西特色(se)的現代企業(ye)(ye)和產業(ye)(ye)集(ji)群。

——創新發展動能更加(jia)強勁(jing)。知識(shi)產權(quan)保(bao)(bao)護(hu)機制更加(jia)完善,全鏈條保(bao)(bao)護(hu)格(ge)局基本形成(cheng),關(guan)鍵核心領域(yu)自主知識(shi)產權(quan)取(qu)得突破,知識(shi)產權(quan)創造運(yun)用(yong)效益(yi)大幅提高,知識(shi)產權(quan)服務水平(ping)逐步優化(hua),創新創造活力(li)充分激(ji)發。

——市場消(xiao)費(fei)(fei)環境(jing)持(chi)續改善(shan)。初步建立(li)與我(wo)省經濟(ji)社會發(fa)展水平(ping)相適應的市場監(jian)管安全(quan)(quan)治(zhi)理體(ti)系(xi),確保不(bu)發(fa)生區域性、行業(ye)性、系(xi)統(tong)性、源發(fa)性事件和食品(pin)、藥品(pin)、特種設(she)備、重點工業(ye)產品(pin)重特大安全(quan)(quan)事故。消(xiao)費(fei)(fei)維權法(fa)規規章制度體(ti)系(xi)進一步完善(shan),消(xiao)費(fei)(fei)維權機制進一步健全(quan)(quan),消(xiao)費(fei)(fei)維權社會化水平(ping)明顯提高。

——市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機制更加完善(shan)。市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)綜(zong)合(he)執法體制改革全面完成,“誰審批(pi)、誰監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),誰主管(guan)(guan)(guan)(guan)、誰監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責任全面落實,市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)統籌協調機制更加順暢,信(xin)用監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、大數據監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)等新型監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式以(yi)及(ji)共建共治(zhi)共享(xiang)的多元治(zhi)理格局更加完善(shan),市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效能(neng)大幅提(ti)升。

展望2035年(nian),全(quan)省市(shi)場監管治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)現(xian)代化基(ji)本實(shi)現(xian),營(ying)商(shang)環境極(ji)大(da)優化,產品、工程(cheng)和服(fu)(fu)務(wu)質量極(ji)大(da)提高,關鍵領域自主知識產權極(ji)大(da)豐富,消費對經濟(ji)基(ji)礎(chu)性作用持續增(zeng)強,市(shi)場安全(quan)屏障全(quan)面(mian)筑牢,假(jia)冒(mao)偽劣基(ji)本消除(chu),市(shi)場秩序全(quan)面(mian)規范,以法治(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)基(ji)礎(chu)、企業自律和社會共治(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)支撐的市(shi)場監管新格局(ju)總體(ti)形成,市(shi)場監管服(fu)(fu)務(wu)高質量發展的能(neng)力(li)全(quan)面(mian)提升。

表1 “十四(si)五”市場監管主要(yao)指(zhi)標(biao)

類別

指標名(ming)稱

2020年

2025年

屬性

市場主體

1.實有(you)市場主體總(zong)量(萬戶(hu))

442

600

預期性

2.企業在市(shi)場主體中(zhong)的占(zhan)比(%)

24.45

26.67

預期性

質量提(ti)升

3.中國質(zhi)量(liang)獎(個)

0

≥1

預期性

4.累計新建社會公(gong)用計量(liang)標準(個)

1801

2001

預期性

5.累計主(zhu)導和參與制(zhi)定(ding)國(guo)際(ji)標準(項)

54

74

預期(qi)性

6.累計主(zhu)導和參(can)與制定國家、行業(ye)標準(zhun)(項)

2390

2490

預期性(xing)

7.累計發布地方標準(項(xiang))

1871

2271

預期性

8.體系(xi)認(ren)證證書保有(you)量(萬張)

2.64

6

預(yu)期性(xing)

9.新增(zeng)國家(jia)質檢中心(個)

2

預期性(xing)

創(chuang)新發展

10.每萬人口高價值(zhi)發明專(zhuan)利擁有量(件)

4.94

8

預期性

11.PCT專(zhuan)利(li)年(nian)申(shen)請量(件)

476

900

預期性

12.地理標志商標(件(jian))

139

160

預期性

13.地理標志(zhi)保護產(chan)品(個(ge))

86

100

預期性(xing)

監(jian)管執(zhi)法

14.萬臺特種設(she)備事故死(si)亡人數(人)

0.33

0.29

約束性

15.消(xiao)費品質量(liang)平(ping)均合格(ge)率(lv)(%)

91.3

≥92

預期性

16.農產品(pin)和食品(pin)抽檢量(批次/千人)

4

5

約(yue)束(shu)性

17.食品安(an)全評價(jia)性抽檢合格(ge)率(%)

98

≥98

預期性

18.國家(jia)食品安(an)全示(shi)范城市(個)

4

5-7

預期性(xing)

19.省級食品安全示范(fan)縣(xian)(個(ge))

35

55

預期性

20.“明廚亮(liang)灶”覆蓋率(%)

98

預(yu)期性(xing)

21.放心(xin)消費示范單(dan)位(家)

9193

20000

預期性(xing)

第三章 暢通市(shi)場(chang)準入激發市(shi)場(chang)活力

縱深(shen)推進商事制度改革,營造市場(chang)化法治化國(guo)(guo)際(ji)化營商環(huan)(huan)境,促進市場(chang)主體擴容提質,為(wei)國(guo)(guo)內大循環(huan)(huan)和國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙(shuang)循環(huan)(huan)提供充滿活(huo)力的力量載體。

第一節 持續(xu)深(shen)化市場準入制度改革

全(quan)面(mian)落實(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入負(fu)(fu)面(mian)清(qing)(qing)單制度(du),清(qing)(qing)單以外的(de)(de)領域,各類(lei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體均可(ke)以依法平等進(jin)入。全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)外商投資準(zhun)入負(fu)(fu)面(mian)清(qing)(qing)單,嚴格實(shi)行(xing)準(zhun)入前(qian)國民(min)待遇(yu)加(jia)(jia)負(fu)(fu)面(mian)清(qing)(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)。全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)“證(zheng)(zheng)照分離”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge),實(shi)現改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)地(di)域和(he)事(shi)項兩個全(quan)覆蓋,認真落實(shi)分類(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li),通過“照后減證(zheng)(zheng)”實(shi)現“減證(zheng)(zheng)便(bian)民(min)”。優化(hua)(hua)(hua)升(sheng)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開辦(ban)(ban)(ban)全(quan)程網上辦(ban)(ban)(ban)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺,做(zuo)到市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體登記(ji)(ji)(ji)注冊即(ji)時辦(ban)(ban)(ban)結(jie),全(quan)程“不見面(mian)、零干(gan)預(yu)”。積極推(tui)進(jin)電(dian)子(zi)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)執照、電(dian)子(zi)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)件、電(dian)子(zi)印章等廣(guang)泛應用(yong),推(tui)行(xing)公章刻制、涉(she)稅服(fu)(fu)務(wu)(wu)、銀(yin)行(xing)開戶等事(shi)項“一(yi)(yi)網通辦(ban)(ban)(ban)”。建(jian)立(li)與(yu)(yu)公安、人社、稅務(wu)(wu)、銀(yin)行(xing)等常態化(hua)(hua)(hua)數據查詢共享機制。持續優化(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開辦(ban)(ban)(ban)流程,壓減辦(ban)(ban)(ban)事(shi)時間,實(shi)現企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開辦(ban)(ban)(ban)“零收(shou)費”。推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)(ji)(ji)告知承諾制,加(jia)(jia)大住所與(yu)(yu)經(jing)(jing)營(ying)場(chang)(chang)(chang)所登記(ji)(ji)(ji)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)力度(du),同(tong)一(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所可(ke)登記(ji)(ji)(ji)多個市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體。全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)經(jing)(jing)營(ying)范圍規(gui)(gui)范化(hua)(hua)(hua)登記(ji)(ji)(ji),切(qie)實(shi)做(zuo)好企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)(ji)(ji)注冊和(he)涉(she)企(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事(shi)項的(de)(de)有(you)序銜(xian)接。大力推(tui)進(jin)高頻(pin)(pin)政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)項“跨省通辦(ban)(ban)(ban)”。探索(suo)實(shi)施(shi)商事(shi)主(zhu)體登記(ji)(ji)(ji)確認制。開展“一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)證(zheng)(zheng)”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge),圍繞高頻(pin)(pin)事(shi)項,在不改(gai)(gai)(gai)(gai)變原有(you)許(xu)可(ke)和(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)體的(de)(de)前(qian)提下,將相關行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)準(zhun)入涉(she)及的(de)(de)多張(zhang)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)整合(he)(he)為(wei)一(yi)(yi)張(zhang)“行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)綜合(he)(he)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)”,實(shi)現“一(yi)(yi)證(zheng)(zheng)準(zhun)營(ying)”。持續推(tui)進(jin)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門(men)行(xing)政許(xu)可(ke)服(fu)(fu)務(wu)(wu)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)、規(gui)(gui)范化(hua)(hua)(hua)、便(bian)民(min)化(hua)(hua)(hua),實(shi)現“一(yi)(yi)門(men)、一(yi)(yi)窗、一(yi)(yi)網”服(fu)(fu)務(wu)(wu)。充分發揮陜西自(zi)貿試驗(yan)區先(xian)行(xing)先(xian)試作用(yong),緊(jin)密結(jie)合(he)(he)中央改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)部署、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體需求(qiu)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展需要(yao),在更(geng)(geng)大范圍、更(geng)(geng)寬領域、更(geng)(geng)深層次、更(geng)(geng)高水平探索(suo)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)創新和(he)對外開放新路徑、新模式,不斷為(wei)全(quan)省經(jing)(jing)濟發展增添新活力、注入新動(dong)能。

第(di)二節 推進產品(pin)準入制度改革

深化(hua)(hua)工(gong)業產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)證改革。根據國務院(yuan)統一(yi)(yi)(yi)部署,繼續(xu)壓減工(gong)業產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)證目錄,進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)壓減大類,減少層級。進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)簡化(hua)(hua)審批(pi)程序(xu),全面推(tui)(tui)行取消(xiao)發證前產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)檢(jian)驗、后(hou)置現(xian)場審查、“一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)證”等改革措施,實行告知承諾審批(pi)。進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)優化(hua)(hua)準入服務,推(tui)(tui)行工(gong)業產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)證行政審批(pi)“一(yi)(yi)(yi)次(ci)都不跑”服務模(mo)式和網(wang)上辦(ban)理。深化(hua)(hua)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)制度改革。在保障食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全的前提(ti)下,進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)優化(hua)(hua)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)條件,簡化(hua)(hua)許(xu)可(ke)(ke)流程,縮短許(xu)可(ke)(ke)時限,持(chi)續(xu)提(ti)升食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)水(shui)平。深化(hua)(hua)檢(jian)驗檢(jian)測機構資(zi)質認定改革,推(tui)(tui)行檢(jian)驗檢(jian)測機構資(zi)質認定告知承諾制,全面推(tui)(tui)行網(wang)上審批(pi)。

第三節 完善(shan)市場主體(ti)退出制度

提高注(zhu)銷(xiao)登(deng)記(ji)制(zhi)度(du)的(de)(de)便利程度(du),運用(yong)(yong)信息(xi)化手段(duan),依托現有政務服(fu)務平臺,探索(suo)建立全流程一體化企業(ye)注(zhu)銷(xiao)登(deng)記(ji)服(fu)務平臺,減少或取消現場(chang)辦理環節(jie),大幅降低市(shi)場(chang)主(zhu)體退(tui)出(chu)的(de)(de)交(jiao)易(yi)成本(ben)(ben)。擴大簡易(yi)注(zhu)銷(xiao)適用(yong)(yong)范圍,對(dui)未開業(ye)以及(ji)無債權債務非上市(shi)企業(ye)、個(ge)(ge)體工(gong)商戶實(shi)行簡易(yi)注(zhu)銷(xiao),降低退(tui)出(chu)成本(ben)(ben)。簡化普通注(zhu)銷(xiao)登(deng)記(ji)程序,探索(suo)通過改(gai)革清(qing)算(suan)(suan)公告(gao)發布渠道(dao)、減少公告(gao)等待時間、對(dui)符合條件(jian)的(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體豁免(mian)提交(jiao)清(qing)算(suan)(suan)報告(gao)等方式,進一步(bu)完(wan)善普通注(zhu)銷(xiao)制(zhi)度(du)。落實(shi)市(shi)場(chang)主(zhu)體強(qiang)制(zhi)退(tui)出(chu)制(zhi)度(du),對(dui)因經(jing)營異常、違法失(shi)信而被吊(diao)銷(xiao)營業(ye)執(zhi)照(zhao)(zhao)、責令關閉(bi)的(de)(de)企業(ye)和個(ge)(ge)體工(gong)商戶等市(shi)場(chang)主(zhu)體,按照(zhao)(zhao)國(guo)家(jia)統一安排和要求(qiu),依照(zhao)(zhao)法定程序實(shi)施強(qiang)制(zhi)退(tui)出(chu)。配合去產能、去庫(ku)存,加大對(dui)“僵尸(shi)企業(ye)”清(qing)理力度(du),引導有序退(tui)市(shi),釋放(fang)社會資源(yuan)。

第(di)四(si)章 強化監管執法促進公平競爭(zheng)

完善公平競爭審查制度,強化競爭執法,夯實高標準市場體系制度基礎,加強市場秩序(xu)綜合治(zhi)理,有效解決突出問題(ti),實現市場秩序(xu)根(gen)本好轉(zhuan)。

第一節 加大(da)競爭(zheng)執法力(li)度

全面推進公平競爭審查。強化競爭政策基礎地位,落實競爭中性原則,完善公平競爭審查機制,進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別,提高自我審查工作質量。堅持增量審查和存量清理并重,持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,加強清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等不公平規定和要求。建立重大政策措施部門聯合會審工作機制和政策制定機關內部統一審查機制。建立公平競爭審查專家庫,推行公平競爭審查第三方評估。強化公平競爭審查制度剛性約束,落實公平競爭審查抽查、考核、公示制度,健全舉報處理和回應機制,推動公平競爭審查工作納入各地依法行政、法治政府建設等考核評價體系。

加強反壟斷執法。強化經營者反壟斷合規指引,面向平臺經濟、藥品領域、公用事業等市場主體開展競爭政策專題宣傳,引導經營者公平參與市場競爭。以問題為導向,重點查處民生和公用事業領域市場主體的壟斷協議和濫用市場支配地位行為,打破行業壟斷,維護消費者利益和社會公共利益。聚焦醫藥、建筑、招投標和政府采購、公章刻制等領域,加大力度規制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為,建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。突出平臺經濟領域反壟斷執法,研究互聯網市場反壟斷特點,強化平臺經濟領域反壟斷規制與合規輔導,防范企業憑借數據、技術、資本優勢造成競爭失序,防止資本無序擴張。統籌做好知識產權領域反壟斷工作,注重協調保護創新與濫用知識產權排除、限制競爭之間的關系,保護創新成果,激發創新動力,提高發展質量。加強反壟斷執法人才隊伍建設,完善并用好全省反壟斷執法人才庫。

加強反不正當競爭執法。積極推進反不正當競爭立法,推動制定《陜西省反不正當競爭條例》,建立健全反不正當競爭法規規章制度。聚焦影響公平競爭和人民群眾關切的問題,加強生活消費、互聯網、電子商務、直播平臺、醫藥購銷和醫療服務、要素市場等重點領域監管,嚴厲打擊商業混淆、商業賄賂、虛假宣傳、侵犯商業秘密、不正當有獎銷售、詆毀商譽等不正當競爭行為。圍繞重點產業,特別是知識產權優勢企業、科創型企業,探索建立商業秘密保護基地,引導企業建立完善商業秘密保護內部管理制度,完善創新成果保護體系。建立反不正當競爭聯席會議制度,加強部門溝通配合,協調處理不正當競爭重大問題,加大重點領域、重點行業反不正當競爭聯合執法力度,全面提升執法效能。

打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生,堅持集中整治與日常監管相結合,強化對重點領域和重點市場的治理,嚴厲查處假冒偽劣違法行為。加強農村和城鄉結合部市場治理,針對農資、食品、藥品、小家電、洗化用品、五金電料等重點商品,從生產、流通、消費多管齊下,打擊違法違規行為。加強互聯網侵權假冒治理,嚴厲打擊在線銷售侵權假冒商品、虛假宣傳等違法行為,查辦產品質量違法案件。加強重點產品和重點環節監管,圍繞事關人民群眾生命健康、財產安全、環境保護的重點產品,嚴肅查處質量違法行為。建立侵權假冒商品銷毀制度,加大侵權假冒商品無害化銷毀力度。加強組織協調,加大案件查辦和督查督辦力度,深化行政執法與刑事司法銜接,積極推動跨區域執法協作。加強宣傳,營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍。

第二節 強化重點領(ling)域市場(chang)監管

加強價格監管。開展重點商品、重要物資價格監測,提高價格監管的科學性、針對性和前瞻性。聯合大專院校建立陜西省價格監管研究中心,聚焦價格監管難點堵點,開展系統研究,不斷提升價格監管水平。建立價格監測與價格監管聯動機制,建立健全價格監管規則。圍繞重點領域、重點行業、重點時段,加強市場價格監管,著力解決群眾反映強烈的亂收費等價格違法問題,有效維護市場價格秩序。聚焦行業亂象和企業反映的突出問題,持續推進涉企收費檢查,重點對行政機關及下屬單位、行業協會商會的違規收費行為和中介機構利用行政資源強制服務并收費的行為開展檢查,推動惠企收費政策措施落細落實。

打擊傳銷、規范直銷。強化各級政府責任,加強部門協調配合,健全完善打擊傳銷工作長效機制和防范體系。開展打擊傳銷專項整治,建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門協同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局,嚴厲打擊整治聚集式傳銷。全面落實“線上監測、線下實證、多措處置、穩妥善后”的打擊整治網絡傳銷“四步工作法”,加強對網絡傳銷的查處,遏制網絡傳銷蔓延勢頭。積極開展防范傳銷宣傳教育活動,進一步鞏固“無傳銷社區(村)”創建成果,促進形成群防群控態勢,全力擠壓傳銷活動生存空間。加大直銷企業監管力度,引導企業合規經營,推進直銷企業分級分類監管,加強直銷企業信用監管,強化直銷行業風險預警和風險化解,依法查處與直銷相關的各類違法行為。

加強網絡市場監管。堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管原則,健全網絡市場監管措施,促進網絡市場健康發展。加大對網絡市場銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假廣告、不正當競爭、價格欺詐、網絡傳銷等違法違規行為的查處力度,切實維護網絡市場公平競爭秩序。強化技術支撐,加大互聯網、大數據、云計算、人工智能等在網絡監管領域的深度融合和應用,建立完善網絡交易監管平臺,健全網絡交易主體數據庫和大數據監管體系,提升監管效能。充分發揮網絡市場監管聯席會議制度作用,建立健全跨部門執法聯動協作機制,加強信息共享,增強網絡市場監管合力。督促指導網絡交易平臺落實主體責任,建立完善網絡交易管理規則。督促電子商務經營者履行7日無理由退貨義務,鼓勵平臺建立便捷、高效的糾紛處理機制,共建安全放心的網絡消費環境。

加強廣告監管。推進互聯網廣告監測平臺建設,構建覆蓋全省主要媒介類型的廣告監測體系,持續提升監測效能。堅持導向監管,依法查處妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響的廣告,營造風清氣正的廣告市場環境。強化重點領域廣告監管,依法嚴查醫療、藥品、保健食品、房地產、投資理財等事關人民群眾身體健康和財產安全的虛假違法廣告。強化廣告協同監管,健全信息交流、執法聯動機制,提升省整治虛假違法廣告聯席會議協調調度能力。強化廣告市場主體責任,完善廣告市場主體信用評價機制。指導廣告行業組織規范從業,努力構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的廣告共治體系。指導廣告產業健康發展,扎實做好廣告業統計工作,開展廣告產業發展分析研判,加強對國家廣告產業園的指導和監管,推動全省廣告產業高質量發展。

第(di)五章(zhang) 強化安全(quan)監(jian)管堅守(shou)安全(quan)底線

堅(jian)持以人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的發展思想(xiang),加強(qiang)食品藥品安(an)全(quan)(quan)(quan)、特種設備安(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)工業產品質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan),堅(jian)守市場安(an)全(quan)(quan)(quan)底線,突出監管(guan)重點,完善(shan)機制手段,切實提高保障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生的水平,增強(qiang)廣大人(ren)民(min)群眾的獲得(de)感、幸(xing)福(fu)感、安(an)全(quan)(quan)(quan)感。

第一節(jie) 加(jia)強食品安全(quan)監管

構建權責清晰責任體系。落實食品安全黨政同責,制定完善食品安全監管事權清單,壓實職能部門食品安全行業管理責任,完善食品安全工作評議考核制度,嚴格食品安全責任追究。發揮地方黨委和政府積極性,持續開展食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建活動,五年新增國家食品安全示范城市1-3個、省級食品安全示范縣20個、國家農產品質量安全縣10個、省級農產品質量安全縣30個。強化部門協同監管責任,健全食品安全綜合協調機制,加強食品藥品安全委員會及其辦公室建設,完善各負其責、協同監管、信息共享等機制。落實企業主體責任,強化生產經營過程風險控制,落實產品召回、消費投訴解決、應急處置等管理制度,定期自查評價。制定食品質量安全關鍵崗位職業標準,建立對生產經營企業質量安全管理人員履職能力和履職情況的隨機抽查考核制度,強化企業監督管理,加強信用體系建設,實施守信激勵和失信懲戒機制。

構建嚴密高效風險防控體系。完善風險分級分類監管機制,全面實現風險分級動態管理,根據風險等級確定檢查頻次、檢查內容和檢查方式,提高監管工作的有效性和針對性。建立健全食源性疾病監測網絡體系,提高食品安全風險監測能力。建立功能完備、標準統一、信息通暢、資源共享的食品安全風險監測體系。針對輿情熱點、突發事件,加強風險監測、評估和監督抽檢,防控苗頭性、系統性、區域性食品安全風險。完善以問題為導向的風險監測預警機制,構建由企業自檢、監管部門抽檢、技術機構監測構成的食品安全風險預警體系。建立食品安全風險交流機制,推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享,加強風險監測結果通報和會商研判。建立專業應急處置隊伍,完善應急預案,健全突發事件信息通報和部門聯動處置機制。加強食品安全突發事件應急演練。密切關注食品安全輿情熱點,加強輿情信息分析研判,及時精準做好輿情應對。

加強食品安全源頭治理。凈化源頭環境,實施耕地土壤環境治理保護重大工程,完成全省耕地質量類別劃分,持續推進流域水污染防治工作。整治源頭生產,加強農業投入品生產使用監管,嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定,嚴厲打擊各類違法違規用藥和非法添加行為。提高農業標準化水平,加快“二品一標”認證和標準化示范基地建設,實施地理標志農產品保護工程,打造30個地理標志農產品。

加強食品安全過程監管。強化食品加工質量安全監管,實行生產企業食品安全風險分級管理,加大食品生產加工企業檢查力度,督促企業生產過程持續合規。嚴格特殊食品監管,完善保健食品標準管理,加大嬰幼兒配方乳粉監管力度。加強流通銷售質量安全監管,督促企業嚴格執行進貨查驗記錄制度和保質期標識等規定,嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度,加強食品集中交易市場監管,強化農產品產地準出和市場準入銜接。完善問題導向的抽檢監測機制,統籌省市縣三級抽檢事權。構建以省級機構為龍頭、市級機構為骨干、縣級機構為補充,層級分工明確、定位清晰的食品、農畜產品安全檢驗檢測體系。加大抽檢監測力度,農產品和食品抽檢量保持5批次/千人以上,農產品質量安全例行監測合格率和食品安全評價性抽檢合格率穩定在98%以上。全面推進抽檢信息公開,強化不合格產品核查處置。加強食品安全標準、補充檢驗和快速檢驗方法研究,加大抽檢信息化建設。加強餐飲服務質量安全監管,深入實施餐飲服務量化分級管理,督促經營者落實餐飲服務食品安全操作規范。嚴格網絡訂餐監管,落實網絡食品交易平臺管理責任。強化行業管理責任,加強對學校、養老機構、建筑工地等重點領域餐飲監管,防范食品安全事故發生。加快重點領域食品安全追溯體系建設,推進全省食品安全追溯信息互通共享,逐步實現食品質量安全全品種全鏈條可追溯。

依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求,嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。建設食品安全信用系統,建立健全食品生產經營主體信用檔案。強化信用監管結果運用,建立守信激勵和失信懲戒機制。加強食品行業自律,推進社會信用體系行業性示范試點工作,開展食品企業、食品行業誠信建設活動。發揮行業自律作用,積極引導和支持公眾參與監督,鼓勵構建法治、公開、客觀、全面和權威的食品安全輿論監督體系。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題,開展食品安全放心工程建設攻堅行動,以點帶面治理“餐桌污染”。

專欄1 食品安全監管能力建設工程

(一)全覆蓋風險監測預警工程。開展食源性疾病監測項目,擴大監測哨點醫院數量,監測覆蓋所有縣級行政區域,完善食源性疾病監測項目,涵蓋食源性疾病病例監測、暴發監測和負擔調查等。開展食品污染物和有害因素監測項目,拓寬風險監測覆蓋面,建立覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉村的風險監測體系。

(二)全環節風險評估和壓力測試工程。研究建立全省食品安全風險電子地圖、風險防控手冊、企業風險清單、風險動態管理模型等,健全食品安全監管信息化體系和省市縣互聯互通數據共享的監管信息平臺,推進食品安全風險閉環管理。

(三)食品檢驗檢測能力提升工程。拓展省級檢驗檢測能力,建設食品檢驗實驗室和移動檢測平臺,國家和省級監督性抽檢檢測參數覆蓋率達到95%以上。提升市級檢驗檢測能力,升級改造市(區)食品檢驗實驗室,推進檢驗儀器設備標準化建設,轄區內生產食品安全項目的檢測能力達到90%以上,監督性抽檢檢測參數覆蓋率達到75%以上。提升縣級食品檢驗檢測能力,開展基礎性、區域特色食品檢測項目。

(四)基層食品監管達標工程。實施執法裝備達標工程,推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化。實施基礎設施達標工程,加快推進省、市食品檢驗室建設,推動縣級檢測資源整合,打造一批具有示范效應的食品檢測機構。

(五)食品安全知識普及行動計劃。建設集科普宣傳教育、公眾咨詢服務、現場體驗、溝通交流等功能于一體的食品安全科普示范基地,建立一支不少于200人的科普專家隊伍,持續開展“食品安全宣傳周”、食品安全“五進”科普宣傳教育活動。

第二節 加(jia)強(qiang)藥品安(an)全監管

全面強化藥品安全監管。落實監管事權劃分,強化省、市、縣藥品監管部門在藥品全生命周期的監管協同。加強對藥品監管工作的監督指導,健全省、市、縣藥品安全高效協同運行機制,形成全省藥品監管一盤棋。加強省藥品和疫苗檢查專業化機構建設,推進省級職業化專業化藥品檢查員隊伍建設,探索在基層建立專業化藥品檢查員隊伍,鼓勵市縣從事藥品檢驗檢測的人員取得藥品檢驗員資格,參與藥品檢查工作。建立科學權威的藥品、醫療器械、化妝品檢驗檢測體系,加強對市級檢驗檢測機構的業務指導,開展能力達標活動。強化風險隱患排查,嚴格藥品、醫療器械質量管理規范,開展系統性全項目檢查,實現藥品和醫療器械相關研制、生產、經營、使用單位全覆蓋。加強中藥飲片、生物制品、麻精藥品、植入性高風險醫療器械、臨床試驗、疫苗購銷等重點品種、重點環節、重點領域專項治理。深入開展網絡違法違規售藥、醫療器械“清網”、化妝品“線上凈網、線下清源”等專項整治行動。加強互聯網藥品經營者風險等級評定,完善互聯網銷售監測機制。加強藥品稽查執法隊伍建設。建立健全行刑銜接機制,嚴厲打擊藥品尤其是疫苗違法犯罪行為。

促進醫藥產業高質量發展。深化審評審批制度改革,建立與省級事權、產業發展相適應的專業審評技術力量。持續推進仿制藥質量和療效一致性評價工作,落實創新藥省級財政專項獎補政策,鼓勵藥品醫療器械產業創新發展。壯大以中成藥企業為龍頭,聯通生產、加工、銷售等環節的中藥產業鏈,加快發展化學藥產業鏈、醫療器械產業鏈。加快開拓國內中藥消費市場,推動“秦藥”走出去。實施“百人幫百企”計劃,加大企業實訓基地建設,提升藥品生產企業質量管理水平。實施中國藥品監管科學行動計劃,推進國家級西北藥品監管科學研究院建設,開展中藥、醫療器械、化妝品技術性評價、審評審批規范和檢查指南等理論研究。支持疫苗、創新藥、仿制藥、醫療器械等方面技術攻關,圍繞藥械全生命周期開展科學技術研究,開發系列新工具、新標準和新方法,有效解決影響和制約藥品和醫療器械創新、質量、效率的突出問題。鼓勵加強中藥藥效、作用機理等基礎性研究,鼓勵經典名方開發研究,推進防治重大、難治和新發突發傳染病等中藥新品種研究,推動省內中藥配方顆粒有序發展、規范使用。

專欄2 藥品安全監(jian)管能力建設工程

(一)基層藥品安全監管能力提升。加強基層藥品監管執法力量配備,確保具備與藥品監管事權相匹配的專業監管人員、經費等條件,按照《全國藥品監督管理系統執法檢查基本裝備配備指導標準》,推進市、縣級藥品執法檢查裝備專業化、標準化建設。

(二)生物制品批簽發實驗室建設。推進生物制品(疫苗)批簽發能力建設,改造省食品藥品檢驗院無菌實驗、動物實驗、理化生化實驗區域,購置儀器設備,建立疫苗批簽發實驗室,提升疫苗等生物制品批簽發及檢驗檢測能力。

(三)中藥飲片炮制規范修訂計劃。根據《中國藥典》新標,篩選省內臨床常用200-300個“秦藥”中藥飲片,開展檢驗檢測方法研究和驗證,組織技術復核和專家論證評價,修訂《陜西省中藥飲片炮制規范》。

(四)藥品監管行動計劃。加強疫苗、血液制品、注射劑等高風險產品檢查,加大醫保目錄和集中采購中標產品抽檢力度,省內國家基本藥物制劑和通過一致性評價制劑生產環節抽檢全覆蓋。加強集中采購醫療器械高值耗材監督檢查,市、縣級監管部門對無菌、植入性醫療器械及體外診斷試劑的經營企業5年內進行全覆蓋檢查。加強染發、祛斑等高風險產品監管,對全省嬰幼兒和兒童化妝品生產企業監督檢查每年不少于1次,化妝品抽檢數量達到市場注冊備案總量的1-2%。

第三節 加強(qiang)特(te)種設備監管

持續開展(zhan)“大(da)排查(cha)、大(da)檢查(cha)、大(da)整治”,推動企業(ye)安(an)(an)全(quan)主體(ti)責(ze)任落實(shi),提升企業(ye)風(feng)險防(fang)控(kong)能力(li)(li)。開展(zhan)風(feng)險評(ping)估與監(jian)測,推進特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)風(feng)險分級(ji)管(guan)(guan)控(kong)和隱患排查(cha)治理雙重(zhong)預防(fang)機(ji)制(zhi)建設(she)(she)。健全(quan)特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理追溯體(ti)系,強(qiang)化日常(chang)監(jian)督檢查(cha)和專項(xiang)監(jian)督檢查(cha),加(jia)(jia)強(qiang)重(zhong)點使用(yong)單(dan)位和薄弱環節安(an)(an)全(quan)監(jian)察(cha),進一步完善重(zhong)大(da)活(huo)動特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)長效機(ji)制(zhi),重(zhong)點做(zuo)好(hao)大(da)型活(huo)動、會(hui)議及重(zhong)要時段特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)的安(an)(an)全(quan)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)工作。突出智慧監(jian)管(guan)(guan),搭建全(quan)省(sheng)特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)智慧監(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺,有效緩解人(ren)機(ji)比失衡突出問(wen)題。全(quan)省(sheng)“96333”電(dian)梯(ti)應急(ji)處置平(ping)臺實(shi)現100%全(quan)覆蓋。推動電(dian)梯(ti)責(ze)任保(bao)(bao)(bao)(bao)險,推廣“保(bao)(bao)(bao)(bao)險+服務”“電(dian)梯(ti)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險”等(deng)新模(mo)式,探索推廣氣瓶領域責(ze)任保(bao)(bao)(bao)(bao)險,鼓(gu)勵責(ze)任保(bao)(bao)(bao)(bao)險向(xiang)其他特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)領域擴展(zhan)。加(jia)(jia)強(qiang)技(ji)(ji)術機(ji)構能力(li)(li)建設(she)(she),以提升科研(yan)水(shui)平(ping)與檢驗技(ji)(ji)術能力(li)(li)為(wei)導向(xiang),鼓(gu)勵特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)檢驗機(ji)構做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)。推動特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)風(feng)險防(fang)控(kong)及動態(tai)監(jian)管(guan)(guan)技(ji)(ji)術應用(yong),提升監(jian)管(guan)(guan)有效性(xing)。健全(quan)特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)應急(ji)預案體(ti)系,開展(zhan)示(shi)范性(xing)應急(ji)演練,提升安(an)(an)全(quan)事故應急(ji)救(jiu)援(yuan)能力(li)(li)。加(jia)(jia)強(qiang)監(jian)察(cha)隊伍能力(li)(li)建設(she)(she),開展(zhan)基層監(jian)察(cha)人(ren)員(yuan)教(jiao)育培訓,提升基層一線監(jian)管(guan)(guan)人(ren)員(yuan)專業(ye)水(shui)平(ping)和履(lv)職能力(li)(li)。

第四節 加強產品質(zhi)量監管

深(shen)化(hua)工業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)許可證(zheng)制(zhi)度改(gai)革,加(jia)(jia)強生產(chan)(chan)許可管(guan)(guan)理,規范(fan)準(zhun)入審核,強化(hua)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。突出重(zhong)點(dian)(dian)(dian)工業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、重(zhong)要消費(fei)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、涉學涉童產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、電子商務產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)相關產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)重(zhong)點(dian)(dian)(dian),堅持從源(yuan)頭(tou)抓起,實(shi)施產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量安全(quan)分類監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan),制(zhi)定重(zhong)點(dian)(dian)(dian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu),實(shi)行(xing)動(dong)態管(guan)(guan)理。聚焦涉及人(ren)民(min)群眾吃穿(chuan)住(zhu)用行(xing)及公(gong)共(gong)安全(quan)的(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin),組織開展(zhan)生產(chan)(chan)環節和流通(tong)領(ling)域產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)督(du)抽查,嚴(yan)格(ge)抽查不(bu)合格(ge)企(qi)(qi)業(ye)后處(chu)理,督(du)促企(qi)(qi)業(ye)落(luo)實(shi)主體責任,嚴(yan)格(ge)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量控制(zhi)。強化(hua)強制(zhi)性認證(zheng)目(mu)錄(lu)內產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan),加(jia)(jia)大對無證(zheng)出廠、銷售強制(zhi)性認證(zheng)目(mu)錄(lu)內產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等違法行(xing)為的(de)打擊力度。加(jia)(jia)強污染防(fang)治相關產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)督(du)工作。加(jia)(jia)大產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量安全(quan)監(jian)(jian)(jian)測力度,強化(hua)質(zhi)量安全(quan)風(feng)險監(jian)(jian)(jian)測預警,及時發布消費(fei)警示,跟蹤防(fang)范(fan)化(hua)解行(xing)業(ye)性、區域性產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量安全(quan)風(feng)險。加(jia)(jia)強全(quan)過程(cheng)質(zhi)量安全(quan)管(guan)(guan)理與(yu)風(feng)險監(jian)(jian)(jian)控,堅持以(yi)落(luo)實(shi)企(qi)(qi)業(ye)追溯(su)管(guan)(guan)理責任為基礎,以(yi)推(tui)進信息化(hua)追溯(su)為方向(xiang),積極探索可復(fu)制(zhi)、可推(tui)廣、線上線下一體的(de)質(zhi)量安全(quan)追溯(su)模式(shi)。

第六章強化質量提(ti)升助推高(gao)質量發展(zhan)

以提高發展(zhan)質(zhi)量(liang)和效益(yi)為中心,將質(zhi)量(liang)強省(sheng)戰略擺在更加突出的(de)位置,開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)提升行動,夯實質(zhi)量(liang)基礎(chu),加強知識產權保(bao)護運用,助力陜西加快構建(jian)現代產業(ye)體系,為新發展(zhan)格(ge)局(ju)奠(dian)定質(zhi)量(liang)發展(zhan)基礎(chu)。

第一節 深入(ru)實施質量提升行動

提升產品質量。以重點產品質量提升為牽引,分行業分層次采取質量提升措施,開展質量技術服務進企業活動。支持質量基礎共性技術研究,緊貼我省戰略性新興產業、高新技術產業等重點領域需求,支持檢測、計量、認證等關鍵核心技術研發,提升質量基礎技術水平,推動產品質量提升、產業升級和主要領域技術進步。大力實施可靠性提升工程,提高高端材料質量穩定性。鼓勵企業健全標準體系,促進內外銷產品“同線同標同質”。健全產品傷害監測與預防干預體系,完善缺陷產品召回制度、產品質量安全事故強制報告制度。到2025年,消費品質量平均合格率保持在92%以上。

提升工程質量。全面落實工程參建各方主體質量責任和項目負責人工程質量終身責任制。完善工程質量監管體系,推進工程質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化,提升建設工程全生命周期的質量管理水平。鼓勵企業申報建筑工程魯班獎等獎項,推廣應用工程建設專有技術和工法,以技術進步支撐裝配式建筑發展。鼓勵綠色建材生產和應用,完善綠色建材標準,推進綠色生態小區建設。

提升服務質量。建立健全現代服務標準體系,提高生活性服務業品質,促進生產性服務業專業化發展。持續開展服務業質量提升專項行動,大力推進公共服務、旅游、文化、交通、養老、家政等重點領域服務質量提升。借助“一帶一路”建設,支持家政、旅游、文化企業對外輸出標準。大力發展農村電商和跨境電商,促進服務貿易與貨物貿易緊密結合、聯動發展。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務水平,提升商貿、物流、銀行、保險等行業標準化程度和服務質量。開展公共服務和重點民生領域服務質量監測。

提升企業質量能力。完善企業質量管理制度,引導企業樹立“質量第一”理念,大力推廣卓越績效模式、精益生產、能力成熟度模型等現代管理制度,普及質量通用標準規范。深化企業首席質量官制度,建立企業首席質量官分級培訓機制,引導企業加大首席質量官任命聘用力度。到2025年,力爭實現全省規模以上企業首席質量官制度全覆蓋。完善國家質量基礎設施,加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等體系和能力建設,大力開展質量基礎設施“一站式”服務,為企業、產業提供質量基礎設施綜合服務。

加強品牌建設。強化質量激勵作用,健全質量評價考核機制,完善質量激勵制度,實施政府質量獎培育工程,推廣一批先進的質量管理模式,發揮質量標桿的示范帶動效應。引導企業建立以質量為核心的品牌發展戰略,開展高端品質認證,以高品質賦能品牌創建,培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌和企業品牌。加強對中華老字號、地理標志保護產品等的培育,建立陜西省傳統工藝振興目錄,打造陜西傳統工藝品牌,培育更多的百年老店和陜西特色品牌。做好“中國品牌日”活動相關工作,提升我省自主品牌影響力。開展質量品牌提升示范區創建工作。推進有機產品示范縣、綠色產品示范基地創建。

專欄3 質量提(ti)升工程(cheng)

(一)政府質量獎培育工程。完善質量激勵制度,持續開展政府質量獎評選表彰,樹立質量標桿,弘揚質量先進。挖掘裝備制造、工程建筑、醫療衛生、教育機構等領域質量管理優勢,積極推廣獲獎組織先進的質量管理技術、方法和模式,示范帶動全省廣大企業重視全面質量管理,提升質量效益水平和市場競爭力。

(二)開展產品質量提升行動。以地方支柱產業和富民鄉村產業、“卡脖子”關鍵技術產品、質量問題突出的消費品、原材料等為重點,以質量問診幫扶、質量和標準比對等手段,開展“一業一域”“一園一品”質量提升行動,深入推進重點行業、區域產品質量提升。

(三)產業鏈質量提升工程。圍繞汽車產業鏈上的“卡脖子”關鍵技術問題,組織產學研聯合攻關,開展質量咨詢,助力企業技術提升,建立面向汽車產業鏈的NQI技術服務體系,培育陜西高質量汽車零部件生產企業配套集群,帶動陜西縣域經濟高質量發展。

(四)服務質量滿意度提升工程。加強服務質量測評指標、模型和方法研究,推進建立服務質量監測評價體系。開展服務質量監測評價工作,督促引導社會各方提高服務質量水平,提升服務業供給能力和供給質量。

(五)推進質量基礎設施“一站式”服務。有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素資源,探索質量基礎設施“一站式”服務模式,積極試點并推進質量基礎設施“一站式”服務,為企業、產業提供質量基礎設施綜合服務,助推企業特別是中小企業和產業集聚區質量提升。

第(di)二節 夯(hang)實計量基礎(chu)建設(she)

加快構建(jian)現(xian)代先(xian)進(jin)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)測(ce)試(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)系(xi),科學布局全(quan)省(sheng)(sheng)社(she)會(hui)公(gong)用(yong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)標(biao)準體(ti)(ti)(ti)系(xi),加快推進(jin)社(she)會(hui)公(gong)用(yong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)標(biao)準建(jian)設(she)(she)(she),持(chi)續完(wan)(wan)善(shan)地(di)方(fang)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技術(shu)規(gui)范體(ti)(ti)(ti)系(xi)。到2025年,全(quan)省(sheng)(sheng)新(xin)建(jian)社(she)會(hui)公(gong)用(yong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)標(biao)準200項(xiang),發布地(di)方(fang)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技術(shu)規(gui)范50項(xiang),全(quan)省(sheng)(sheng)量(liang)(liang)(liang)(liang)值傳遞溯源體(ti)(ti)(ti)系(xi)更(geng)加完(wan)(wan)善(shan)。加強計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)比對工(gong)作(zuo),推動(dong)(dong)省(sheng)(sheng)內機構參加國家計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)比對,聚焦關系(xi)食(shi)品(pin)安全(quan)、醫療衛生(sheng)(sheng)、環境保(bao)(bao)護、產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)等(deng)民生(sheng)(sheng)保(bao)(bao)障以及經濟高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發展重(zhong)(zhong)點領(ling)域,組織開(kai)展省(sheng)(sheng)級計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)比對。推動(dong)(dong)省(sheng)(sheng)級專業(ye)(ye)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技術(shu)委(wei)員會(hui)建(jian)設(she)(she)(she)。持(chi)續推進(jin)“一帶(dai)一路”國家計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)測(ce)試(shi)(shi)研究中(zhong)(zhong)心(xin)(陜西)建(jian)設(she)(she)(she)。培育一批國家和(he)省(sheng)(sheng)級產(chan)業(ye)(ye)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)測(ce)試(shi)(shi)中(zhong)(zhong)心(xin),完(wan)(wan)善(shan)全(quan)省(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)測(ce)試(shi)(shi)服務體(ti)(ti)(ti)系(xi),推動(dong)(dong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)與產(chan)業(ye)(ye)深度融合。積極申報(bao)籌建(jian)國家級計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)器(qi)具新(xin)產(chan)品(pin)型式評(ping)價(jia)實驗(yan)室(shi)。強化(hua)(hua)能源計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)管理。推進(jin)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技術(shu)機構規(gui)范化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)(she),建(jian)立健全(quan)“雙隨機、一公(gong)開(kai)”計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)監督(du)檢(jian)查機制,強化(hua)(hua)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)專項(xiang)監督(du)檢(jian)查,規(gui)范全(quan)省(sheng)(sheng)市場(chang)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)行為(wei)。推進(jin)民生(sheng)(sheng)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)建(jian)設(she)(she)(she),強化(hua)(hua)涉(she)及人(ren)民身(shen)體(ti)(ti)(ti)健康、生(sheng)(sheng)命財產(chan)安全(quan)和(he)重(zhong)(zhong)點民生(sheng)(sheng)問題的計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)監管,以民用(yong)“三(san)表”、醫用(yong)“三(san)源”、燃油(you)加油(you)機和(he)出租(zu)車(che)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)價(jia)器(qi)等(deng)為(wei)重(zhong)(zhong)點,深化(hua)(hua)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)監管執法。深入開(kai)展“計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)服務中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)行”活動(dong)(dong),大力(li)支持(chi)民營企(qi)業(ye)(ye)發展。充分發揮西北國家計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)測(ce)試(shi)(shi)中(zhong)(zhong)心(xin)作(zuo)用(yong),推動(dong)(dong)構建(jian)區(qu)域協調(diao)發展計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)支撐(cheng)體(ti)(ti)(ti)系(xi),統籌區(qu)域計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)發展,深化(hua)(hua)區(qu)域計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)合作(zuo),提升區(qu)域發展計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)服務保(bao)(bao)障和(he)科技創新(xin)能力(li)。

專欄4 計量能(neng)力建(jian)設

(一)產業計量測試中心建設。積極申報國家級產業計量測試中心,完成國家輸配電裝備、航天動力產業計量測試中心和我省煤鹽化工、有色金屬、壓力儀表、羊乳制品等6家省級產業計量測試中心的籌建工作,服務區域優勢產業發展。

(二)計量器具新產品型式評價實驗室建設。積極申報國家級計量器具新產品型式評價實驗室,新建3項以上省級計量器具新產品型式評價項目,保障全省計量器具的研發制造。

(三)“一帶一路”國家計量測試研究中心(陜西)建設。編制并實施“一帶一路”國家計量測試研究中心(陜西)建設發展規劃,組建專家智庫,拓展國際計量合作交流渠道,推進“計量服務產業發展 助推一帶一路建設”戰略合作,對接國際標準服務企業海外發展。

(四)區域協調發展計量支撐體系建設。圍繞國家重大戰略規劃,加快國家計量工作基準、大區計量標準和標準物質建設,開展大區計量比對等區域性計量比對活動。“十四五”期間,西北大區建立國際先進、國內一流技術水平的大區計量標準5-6項,建立完善大區級社會公用計量標準50項,研究建立標準物質2-3項。

第三節 實施(shi)標準強(qiang)省戰略

深化(hua)(hua)(hua)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)改革,健全(quan)(quan)完(wan)善標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)工作機(ji)制。鼓勵支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、社會團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)體(ti)(ti)(ti)(ti)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)構(gou)等(deng)主(zhu)導或(huo)參(can)與國家(jia)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的制修訂工作,加(jia)(jia)快(kuai)制定地(di)(di)方(fang)、團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)體(ti)(ti)(ti)(ti)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),建設(she)更(geng)加(jia)(jia)先進(jin)(jin)(jin)適用(yong)的標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi),全(quan)(quan)面提升(sheng)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)水(shui)平。實(shi)(shi)施(shi)(shi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)體(ti)(ti)(ti)(ti)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)培(pei)(pei)優(you)計劃,大力培(pei)(pei)育發(fa)(fa)展(zhan)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)體(ti)(ti)(ti)(ti)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),持續開(kai)(kai)展(zhan)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)體(ti)(ti)(ti)(ti)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)試點(dian)工作。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)自我聲(sheng)明(ming)公(gong)開(kai)(kai),深入開(kai)(kai)展(zhan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)“領(ling)跑者”活動和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)對(dui)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)達(da)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)專項(xiang)提升(sheng)行(xing)動。加(jia)(jia)快(kuai)建立(li)(li)支撐高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的新(xin)型標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。圍繞全(quan)(quan)省(sheng)優(you)勢特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),建立(li)(li)健全(quan)(quan)增材(cai)制造、信息(xi)技(ji)術、物流(liu)(liu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、自然資源、衛生(sheng)防疫、創新(xin)管理(li)等(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)村標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua),構(gou)建陜西(xi)省(sheng)鄉村振興(xing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi),持續做好農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)村領(ling)域(yu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)試點(dian)示范項(xiang)目(mu)建設(she)。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua),開(kai)(kai)展(zhan)國家(jia)級(ji)、省(sheng)級(ji)高端(duan)裝備制造標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)試點(dian)建設(she),培(pei)(pei)育籌建戰略(lve)(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高科技(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)領(ling)域(yu)省(sheng)級(ji)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)技(ji)術委員(yuan)會,建立(li)(li)健全(quan)(quan)相關標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua),升(sheng)級(ji)生(sheng)產(chan)性服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi),研制電子商務(wu)(wu)(wu)(wu)、知識產(chan)權、信息(xi)技(ji)術、檢(jian)測(ce)認證(zheng)、現(xian)代物流(liu)(liu)、現(xian)代供(gong)應鏈服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)領(ling)域(yu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun);完(wan)善生(sheng)活性服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi),加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)文(wen)體(ti)(ti)(ti)(ti)旅游、物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、健康養老、教育培(pei)(pei)訓、家(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)供(gong)給;推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)試點(dian)示范建設(she)。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)社會管理(li)和(he)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua),圍繞創新(xin)社會治理(li)、優(you)化(hua)(hua)(hua)營商環境(jing)(jing)、推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)“互聯(lian)網+政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)”、加(jia)(jia)強(qiang)基本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)建設(she)等(deng),建立(li)(li)健全(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi),強(qiang)化(hua)(hua)(hua)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)(shi)施(shi)(shi),規范服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)行(xing)為,提升(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)量。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua),建立(li)(li)陜西(xi)省(sheng)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi),圍繞長江(jiang)大保(bao)護、黃河流(liu)(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護和(he)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)等(deng)重大戰略(lve)(lve),探(tan)索開(kai)(kai)展(zhan)沿線(xian)省(sheng)份標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)比對(dui)評估(gu)。深化(hua)(hua)(hua)國際國內標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)領(ling)域(yu)合作交流(liu)(liu),主(zhu)動加(jia)(jia)強(qiang)與共建“一帶一路”國家(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)戰略(lve)(lve)對(dui)接和(he)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)相互兼容,大力推(tui)(tui)(tui)動中國標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)國際化(hua)(hua)(hua)。推(tui)(tui)(tui)動標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)有(you)效實(shi)(shi)施(shi)(shi),在重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、重點(dian)領(ling)域(yu)探(tan)索開(kai)(kai)展(zhan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)(shi)施(shi)(shi)效果評價。“十四五(wu)”期間(jian),主(zhu)導和(he)參(can)與制修訂國際標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)20項(xiang)、國家(jia)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)100項(xiang),發(fa)(fa)布地(di)(di)方(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)400項(xiang)。

專欄(lan)5 標準化戰略推進(jin)工(gong)程

(一)團體標準培優計劃。注重發揮社會團體組織在區域產業鏈中的積極作用,鼓勵開展產業技術創新,推動研究成果轉化為團體標準,廣泛推廣實施應用,助推產業轉型升級和高質量發展。

(二)實施標準化“三大工程”。推進優勢產業標準領跑工程,圍繞我省優勢產業,深入實施企業標準“領跑者”制度;推進特色產業對標達標工程,探索在工業、農業、服務業領域廣泛開展對標達標專項提升行動;推進新興產業標準轉化工程,圍繞新興產業,推進技術專利化、專利標準化、標準產業化,構建先進標準體系,助推產業科學發展。

(三)現代農業標準化建設。建立支撐鄉村振興戰略高質量發展的標準體系,著力構建農業農村全產業鏈和綠色發展、鄉村治理等標準體系;加快土壤安全利用、農業生態保護與修復等生態農業標準制定;增加農村垃圾處理、污水治理、畜禽糞污資源化利用等方面農村基礎設施建設、公共服務設施建設和人居環境改善標準。加強地理標志保護產品標準制修訂。持續做好農業農村領域標準化試點示范項目建設。

(四)加強生態文明治理標準體系研究。圍繞長江、黃河生態環境治理,開展相關省份標準比對,推動生態環境、自然資源、農業農村、林業等生態文明治理相關行業標準體系制定完善。

(五)提升中亞標準研究中心(陜西)服務能力。加強中亞標準化信息服務平臺建設,實現所有中亞國家及部分共建“一帶一路”國家標準題錄在線查詢功能。充分發揮標準互聯互通作用,為政府部門、企業提供標準化技術支撐。加強國際標準化交流合作,推動中國標準在中亞國家獲得認可或實施。

(六)基本公共服務和生產性服務業領域標準體系研究。加快布局全省基本公共服務和生產性服務業領域省級專業標準化技術委員會建設,建立完善標準體系,開展重要標準研制。推進國家、省市標準化試點建設,注重試點成果轉化應用、經驗推廣。

第(di)四(si)節 加(jia)強質(zhi)量認證體系(xi)建設

提高檢驗檢測服務能力。深化檢驗檢測機構市場化改革,加快推進檢驗檢測機構跨區域、跨行業整合,促進第三方檢驗檢測機構發展。推動檢驗檢測機構聚集發展,著力打造以高新技術產業、航空航天、高科技農業等為重點,特色鮮明的若干檢驗檢測機構園區。結合我省產業發展實際,在新材料、新能源、重大裝備、航空航天、智能制造、節能環保等重點行業和領域,培育發展一批有技術特長、有服務特色的專業化檢驗檢測機構。支持中小型檢驗檢測機構“專精特新”發展。支持傳統領域檢驗檢測機構利用“互聯網+”“云計算”等信息技術開展技術創新,積極發展新業態、新技術。強化檢驗檢測活動事中事后監管,加大建工建材、食品、環境監測、司法鑒定、機動車檢驗等重點領域檢查力度,嚴厲打擊未經許可或者超出許可范圍進行檢驗檢測、出具虛假檢驗檢測報告、篡改檢驗檢測數據等嚴重違法行為。發揮我省科研院所、高校實驗室的技術和人才優勢,推動國家和省級產品質檢中心建設,支持銅川建設鋁基新材料及鋁產品檢驗檢測中心。到2025年,新建2個國家級質檢中心、5個省級質檢中心。

優化認證認可體系。推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤,提高市場開放度,促進公平有序競爭。加強對認證機構的監管,督促認證機構公開收費標準,及時公布認證信息,提高服務質量。清理規范涉及認證的評價制度,推動向國家統一的認證制度轉變。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制,推動認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。積極開展“質量認證示范區(點)”創建。嚴格落實強制性產品認證制度要求,提升強制性產品認證有效性和合格率。推動綠色產品認證拓點擴面,加快實施統一的綠色產品認證制度,擴大綠色包裝、綠色建材認證。加大綠色有機農產品培育,壯大有機產業發展規模,大力扶持有條件的地區爭創“全國有機產品認證示范縣(區)”。引導企業開展新型低碳環保節能產品自愿性認證,在煤碳、石油、化工、水泥、電子等高污染高耗能行業,率先推行碳達峰、碳中和等新型低碳產品認證。發揮我省資源優勢,聚焦產業發展和消費升級,加大高端品質認證推進力度。在社會養老、旅游、飯店、商品零售、銀行、保險等傳統產業,積極推行服務體系認證,提升服務水平;對計算機軟件、信息咨詢、健康產業、生態產業、教育培訓、國際商務、現代物流、知識產權等新興業態,逐步建立和完善新型服務體系認證制度和規范。

專(zhuan)欄6 認證(zheng)認可與檢驗檢測工程

(一)“省級質量認證示范縣(區)”創建項目。充分發揮地方政府、市場主體和認證機構作用,積極引導企業運用質量認證手段開展產品、服務和管理體系認證,到2025年全省創建“省級質量認證示范區”3-5家。

(二)省特種設備檢驗檢測技術創新實驗中心項目。建設特種設備安全技術創新中心、特種設備檢驗檢測技術研究與應用中心、重點實驗室、科普教育基地、博士后創新基地,爭創國家級實驗中心,將其建為國內一流的檢測與研究基地。

(三)國家建筑及裝飾材料檢驗檢測中心項目。在現有省塑料中心、省家具中心、省水泥中心三個省級質檢中心的基礎上,對標國家級質檢中心標準,組建設施設備齊全、資質能力可靠、人員素質過硬、業務水平穩定的國家級建筑和裝飾材料質檢中心。

(四)國家新能源汽車配件及材料檢驗檢測中心項目。適應未來新能源汽車產品市場發展前景,著眼優化陜西新能源產業布局,籌建國家級新能源汽車及相關產品質檢中心,引領和優化西北地區相關產業發展。

(五)籌建電力產品質量及安全檢測中心。建成國內一流水平的電力產品質量及安全檢測中心,在新能源發電、電化學儲能、充電站、交直流充電樁、新能源汽車、環境可靠性、電氣安全等方面開展電力產品質量和安全風險檢驗檢測。

(六)灃東新城檢驗檢測產業聚集項目。支持以西咸新區灃東新城科統基地為中心建設檢驗檢測聚集區,引入一批檢驗檢測認證龍頭企業,與國內外檢驗檢測認證機構、認證認可協會建立穩定的協作關系,推行市場化運作,構建“自貿+服貿”現代服務產業體系。

第(di)五節 加強(qiang)知(zhi)識產權(quan)保護(hu)運用

提高知識產權創造質量。大力培育高價值發明專利,強化知識產權創造質量導向。實施知識產權強市、強縣工程,國家及省級知識產權試點示范城市、園區、縣(區)達到60家。推進知識產權強企建設,知識產權優勢企業、示范企業達到230家。深入推進商標品牌建設,大力培育高知名度商標品牌,推進“數字商標”建設,加大商標品牌推廣,加強企業商標品牌和區域商標品牌建設,開展“陜西好商標”評選,提升陜西品牌知名度。推動既有地理標志運用促進工程,培育挖掘一批有條件、有潛力的涉農、中藥材產品申請地理標志產品。加強地理標志產品生產中傳統工藝、專利技術與地方標準的結合,突出品牌培育、品質提升。編制陜西省地理標志品牌發展指數年度報告。

加快知識產權轉化運用。完善知識產權轉化運用激勵政策,落實高校、國有企業知識產權轉化收益分配制度,落實中小企業知識產權轉讓許可減征免征所得稅政策。做好中國專利獎推薦,開展陜西專利獎評選,推動提升授獎層級。完善知識產權轉化運用機制,加快知識產權運營平臺建設,支持做好產業知識產權運營基金工作。實施專利轉化專項計劃,加快高校院所專利有序向中小企業轉移轉化,助力中小企業創新發展。建立健全專利導航、地理標志運用促進工程工作機制,推動知識產權與經濟發展深度融合。加快發展知識產權金融,優化完善知識產權質押融資工作體系,建立質押融資風險管控和分擔機制。鼓勵企業以知識產權質押融資,探索試點質物處置模式。鼓勵知識產權保險、信托等金融產品創新,支持以知識產權出資作價入股。支持在陜西自貿試驗區試點知識產權金融服務創新,探索建立公允的知識產權價值評估機制,探索推進知識產權證券化工作。推進建設陜西知識產權大數據公共服務平臺,提升優化陜西版權所有:千亿体育

提升知識產權保護效能。健全知識產權保護法規政策體系,做好《陜西省專利條例》《陜西省地理標志產品保護辦法》修訂工作。研究制定促進專利、商標、地理標志工作的政策措施。研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則。加強知識產權司法保護。推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。推動設立西安知識產權法院。建立健全知識產權案件分流制度,推進案件繁簡分流機制改革。建立重大知識產權案件快速響應和督辦機制。研究建立侵權損害評估制度,加快建設專業化知識產權司法鑒定機構。加強知識產權行政保護。圍繞關鍵領域、重點環節、重點群體,開展知識產權執法保護專項行動,嚴厲打擊互聯網、電商、展會、專業市場和進出口等領域知識產權違法行為。加大地理標志保護力度,推進國家地理標志保護產品專用標志使用核準改革試點。加強特殊標志、官方標志知識產權保護。加強對文化產業、傳統知識的保護和利用。加強藥品專利保護,強化對以“秦藥”為代表的中醫藥知識產權的保護和利用。探索推進知識產權保護示范區建設,開展城市專利侵權糾紛行政裁決試點。加強知識產權協同保護,綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段強化知識產權保護。強化行政執法與司法保護銜接,促進行政執法標準和司法裁判標準統一協調。提升中國(西安)知識產權保護中心服務能力,推動設立中國(陜西)知識產權保護中心。完善知識產權糾紛多元化解決機制,支持發展知識產權調解組織、仲裁機構和公證機構。推動行業協會商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。進一步加強全省知識產權維權援助工作,完善維權援助工作體系。

促進知識產權開放合作。積極開展與國際組織及其他國家和地區知識產權機構的合作與交流。推動建設國家(陜西)知識產權國際合作基地,積極承辦國際知識產權交流活動,舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。實施重點企業知識產權海外護航工程,建立具有海外專利、商標活動的企業名錄,編制海外知識產權糾紛應對指引,建立健全“陜企”海外知識產權預警機制。申報建設海外知識產權糾紛應對指導分中心,在重點貿易國家(地區)建設海外分中心。建立海外知識產權援助協作機制和服務網絡,協助企業做好簡易案件和糾紛的快速處理。探索建立“一帶一路”知識產權仲裁、調解等非訴爭端解決機制。積極做好知識產權對外轉讓行為審查工作。

專(zhuan)欄(lan)7 知識產權保護運用工程

(一)知識產權質量提升工程。重點圍繞戰略新興產業、傳統產業數字化網絡化智能化改造、5G建設、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等板塊,大力培育高價值發明專利,加強關鍵領域自主知識產權創造儲備。

(二)地理標志運用促進工程。構建具有陜西特色的地理標志運用體系,深化地理標志產業融合發展,培育若干地理標志優勢產業和優勢企業、示范企業,創建國家級地理標志試點示范園區,鼓勵和支持發展地理標志產業化聯合體,推動產業發展與資源優勢、特色產業與生態文明雙融合,助力鄉村振興。

(三)建設國家(陜西)知識產權國際合作基地。打造內陸知識產權合作開放前沿,深度融入“一帶一路”建設,積極開展與國際組織以及其他國家和地區知識產權機構的合作交流,把陜西建設成全國一流、國際上有影響力的知識產權保護高地。

第七章 改(gai)善消費環境釋放消費潛力(li)

順(shun)應消(xiao)(xiao)費升級新趨勢(shi),強化(hua)消(xiao)(xiao)費維權,加強消(xiao)(xiao)費引導,規(gui)范新型消(xiao)(xiao)費,全面(mian)優化(hua)消(xiao)(xiao)費環境,充分釋放消(xiao)(xiao)費潛力,促進消(xiao)(xiao)費穩定增長。

第一節 強化消費維權

健全消費維權機制。建立完善統一、權威、高效的12315消費維權體系,實現“一號對外、集中管理、便民利企、高效執法”工作機制。落實經營者主體責任,大力推行經營者首問和賠償先付制度,完善消費后評價制度。積極探索消費糾紛多元化解決機制,推動消費維權關口前移,把矛盾化解在源頭。加強消費領域誠信建設,開展消費投訴公示工作,強化信用約束和社會監督,督促經營者誠信守法。加強網上銷售消費品的安全與召回監管,推動“七日無理由退貨”實現線上線下全覆蓋,探索線下無理由退貨向“異地異店”擴展。完善跨部門聯席會議制度,形成政府主導、部門協作、企業自律、行業自治、社會監督、消費者參與為一體的共治格局。充分發揮消費者權益保護委員會等組織的作用,持續推進訴調對接與消費民事公益訴訟工作。

加強重點領域消費維權。加大查處制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、虛假宣傳、價格欺詐等各類侵害消費者合法權益的違法行為力度。加強金融消費維權,強化監督管理和社會監督,約束引導銀行業和保險業金融機構誠信服務、規范經營,不斷提升金融消費滿意度。加強電商消費維權,針對電商銷售重要時間節點,加強與電商平臺、消協組織等的協作,實現維權、處罰等信息互聯互通。加強鄉村消費維權,重點加強農資監管,整治農村地區、城鄉結合部劣質商品、仿冒名牌、短斤少兩等侵害消費者權益問題,促進農村消費潛力釋放。加強供水、供電、供氣、廣播電視、通信、交通運輸、醫療等公用事業領域消費維權,嚴懲侵犯消費者合法權益違法行為。加強對旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓等服務領域的規范,防范重大或群體性消費風險。加強老年人、未成年人等重點人群消費維權,及時發布針對老年人、失能群體的消費提示警示,清除消費陷阱。

第二節(jie) 加強(qiang)消費(fei)引導(dao)

強化消費領域信用體系建設。落實企業的信息共享共用主體責任,加大基本信息數據收集力度,實現產品生產信息和質量追溯信息互聯互通,方便消費者集中查詢。依托重點行業協會,建立市場化消費領域企業信用等級評價機制。加大信用信息公開力度,逐步推動不涉及個人隱私、企業和國家秘密的行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等信息向社會公開。推動消費領域企業開展第三方綜合信用評價。建立健全紅黑名單制度,發布聯合獎懲措施清單,常態化發布紅黑名單信息。建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。

推進放心消費創建活動。完善放心消費創建方案,提升申報公示科學性,優化指數指標測評體系,增強指數測評可信度。加強部門協同,充分發揮行業協會作用,強化放心消費示范單位旗幟標桿和示范引領作用,增強創建活動吸引力,加大放心消費宣傳工作的深度和廣度。打造放心消費示范單位“百千萬工程”,培養百余家省級放心消費示范單位,千余家市級放心消費示范單位,萬余家縣級放心消費示范單位,基本覆蓋消費較為集中的主要領域、重點場所和經營服務性企業。到2025年,培育放心消費示范單位20000家。

做好消費宣傳引導。針對新型消費領域的維權熱點,加大消費政策宣傳力度,提高消費者自我預防風險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析,及時發布消費風險報告。組織編制年度居民消費發展報告,及時發布消費發展信息,正確引導社會消費預期。支持開展休閑農業和鄉村旅游相關主題活動,大力發展“互聯網+鄉村旅游”模式,依托電商企業等載體,開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳,集中推介一批休閑農業和鄉村旅游精品目的地。加強消費教育宣傳引導工作,倡導健康、智慧、便捷、共享、節約、合法的消費理念,引導消費向智能、綠色、品質化方向轉變,帶動消費結構升級。

第三節(jie) 規范新型消費業態

推進新型消費標準化建設。建立健全全省重點服務業標準體系,支持鼓勵平臺企業、行業組織、研究機構等研究制定重點和急需標準,盡快在跨境電商、農產品電商、遠程教育等重點服務消費領域開展標準研制工作。實施地方標準清理工作,廢止撤銷一批與生產生活脫節、制約行業發展的地方標準。組織標準實施效果評估工作。健全市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制,提升行業發展質量和水平。

強化新型消費業態監管。按照包容審慎和協同監管原則,為新型消費營造規范適度的發展環境。加強個人信息保護,指導督促企業平臺落實個人信息保護義務,嚴厲打擊違法出售、提供、獲取消費者個人信息的違法行為。重點關注共享式消費、在線教育培訓、在線文娛、在線健康診療、智慧旅游、長租公寓、直播帶貨、社區團購、外賣配送等新興消費業態和消費模式,加大對違法失信行為、不良營商手法、顯失公平格式條款等問題的監督力度,推進消費領域規則建設和完善。

第(di)八章 完善監(jian)管機制創新監(jian)管手段

著眼加(jia)(jia)快構建現代化(hua)市(shi)場(chang)體系(xi),創新(xin)監(jian)管工具,加(jia)(jia)強科技支撐,提高市(shi)場(chang)監(jian)管體系(xi)現代化(hua)水平(ping)。統(tong)籌運用(yong)市(shi)場(chang)、行政、法律(lv)、技術(shu)、標準(zhun)、信用(yong)、社會(hui)參(can)與等各種手(shou)段,提升市(shi)場(chang)綜(zong)合監(jian)管效能。

第一節 強化企業信用監管

深入推(tui)進社(she)(she)會信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)體(ti)系建設和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)管改革,創新監(jian)管理念、監(jian)管制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)監(jian)管方式(shi),加快構建以信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)為基礎、貫穿(chuan)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)全(quan)生命周期、銜接(jie)事(shi)前事(shi)中事(shi)后(hou)全(quan)監(jian)管環節的(de)新型監(jian)管機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。建立健全(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)承諾(nuo)制(zhi)(zhi)度(du)(du),全(quan)面推(tui)行政務(wu)服務(wu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)承諾(nuo)制(zhi)(zhi),開(kai)展市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)守法(fa)誠信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)教育,建立健全(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)報告應用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。以統一社(she)(she)會信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)代碼為標(biao)識(shi),整(zheng)合(he)形(xing)成完整(zheng)的(de)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)記(ji)錄,并通過各級信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)網站依法(fa)依規向社(she)(she)會公開(kai)。建立健全(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息自愿注冊機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),積極推(tui)進公共信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)綜(zong)合(he)評價(jia)應用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。實(shi)施企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)風(feng)險(xian)分類(lei)管理,對守法(fa)誠信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)者“無事(shi)不擾”,對違(wei)法(fa)失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)者“利劍高(gao)懸(xuan)”。完善企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)修復(fu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),鼓勵企(qi)業(ye)自我糾錯、重(zhong)塑信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。圍繞食品、藥品、特種設備(bei)、重(zhong)點工業(ye)產(chan)品等與人民群(qun)眾生命財產(chan)安全(quan)直接(jie)相(xiang)關的(de)重(zhong)點監(jian)管領域,強化信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)管措施效能發揮,加大聯合(he)懲戒力(li)(li)度(du)(du)。加強信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息深度(du)(du)開(kai)發利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong),引導消費(fei)者和(he)企(qi)業(ye)合(he)作(zuo)方根據企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)程度(du)(du)評估消費(fei)風(feng)險(xian)、商業(ye)合(he)作(zuo)風(feng)險(xian),切實(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)市(shi)場(chang)(chang)力(li)(li)量約束企(qi)業(ye)違(wei)法(fa)行為。探索將雙(shuang)隨機(ji)(ji)抽查(cha)與企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)風(feng)險(xian)分類(lei)結(jie)(jie)果(guo)有機(ji)(ji)結(jie)(jie)合(he),提高(gao)監(jian)督檢查(cha)的(de)靶向性、精準(zhun)性。

第二(er)節 深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)“雙隨機、一(yi)公開(kai)”監管

持續(xu)推進(jin)“雙(shuang)隨(sui)(sui)(sui)機、一公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工作,動(dong)態管(guan)(guan)理(li)隨(sui)(sui)(sui)機抽(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)查事(shi)(shi)項清單(dan)和(he)檢(jian)查對象(xiang)名錄(lu)(lu)庫(ku)、執法檢(jian)查人員名錄(lu)(lu)庫(ku)。推進(jin)“雙(shuang)隨(sui)(sui)(sui)機、一公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、重(zhong)點監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)與(yu)信(xin)(xin)用(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)等監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式進(jin)一步融合(he)(he)(he),將隨(sui)(sui)(sui)機抽(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)查的比例頻次(ci)、被抽(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)查概率與(yu)抽(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)查對象(xiang)的信(xin)(xin)用(yong)等級、風險程度掛鉤,合(he)(he)(he)理(li)安排檢(jian)查頻次(ci),減少重(zhong)復檢(jian)查,提(ti)升監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)效能。大(da)力(li)推行(xing)部(bu)門(men)(men)聯合(he)(he)(he)抽(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)查,動(dong)態完善市場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)領(ling)域部(bu)門(men)(men)聯合(he)(he)(he)抽(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)查事(shi)(shi)項清單(dan),科學確(que)定(ding)部(bu)門(men)(men)聯合(he)(he)(he)抽(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)查事(shi)(shi)項和(he)發起(qi)、參與(yu)部(bu)門(men)(men),實現“進(jin)一次(ci)門(men)(men)、查多項事(shi)(shi)”。推動(dong)部(bu)門(men)(men)聯合(he)(he)(he)懲戒,對違(wei)法企(qi)業加(jia)大(da)行(xing)政(zheng)處(chu)罰和(he)信(xin)(xin)用(yong)約束力(li)度,發揮社(she)會共治(zhi)力(li)量,讓(rang)失信(xin)(xin)主體“一處(chu)違(wei)法、處(chu)處(chu)受(shou)限”。完善企(qi)業信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)制度,提(ti)升公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)系(xi)統運(yun)行(xing)管(guan)(guan)理(li)水平。建立(li)健全涉企(qi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)歸(gui)集(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)機制。強化雙(shuang)隨(sui)(sui)(sui)機抽(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)查檢(jian)查結果公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)運(yun)用(yong),及時通過(guo)國家企(qi)業信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)系(xi)統等統一歸(gui)集(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi),按照“誰(shui)管(guan)(guan)轄、誰(shui)負責(ze)”原則做好(hao)后續(xu)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)銜接。

第(di)三節 創新(xin)包容審(shen)慎(shen)監管

樹立鼓勵創(chuang)新(xin)(xin)、包(bao)(bao)(bao)容審慎的(de)監(jian)(jian)管理(li)念,建立與創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)相(xiang)適應的(de)包(bao)(bao)(bao)容審慎監(jian)(jian)管制度,支(zhi)持(chi)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)模式(shi)等(deng)各類(lei)商事主體(ti)健康規范發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。探(tan)索實行“包(bao)(bao)(bao)容期(qi)(qi)”管理(li),給予市場主體(ti)“容錯”“試錯”的(de)空間,通過行政指導(dao)等(deng)柔性(xing)監(jian)(jian)管方式(shi),積極引導(dao)和督促企業(ye)誠信守(shou)法經(jing)營。加(jia)(jia)強對(dui)新(xin)(xin)生(sheng)事物(wu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規律(lv)研(yan)究(jiu),量身(shen)定制監(jian)(jian)管規則和標(biao)準。對(dui)看得準有(you)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)前景的(de),要引導(dao)健康規范發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan);對(dui)一時看不準的(de),設置(zhi)(zhi)一定的(de)“觀(guan)察期(qi)(qi)”,探(tan)索建立觸發(fa)式(shi)監(jian)(jian)管、沙盒(he)監(jian)(jian)管等(deng)新(xin)(xin)型監(jian)(jian)管機(ji)制,兼顧包(bao)(bao)(bao)容審慎與風(feng)(feng)險把(ba)控。嚴格規范行政處(chu)罰(fa)自由裁量權,堅持(chi)處(chu)罰(fa)與教育相(xiang)結合原則,對(dui)符合從(cong)(cong)(cong)輕(qing)或者(zhe)(zhe)減(jian)(jian)輕(qing)情形的(de),依法從(cong)(cong)(cong)輕(qing)或者(zhe)(zhe)減(jian)(jian)輕(qing)行政處(chu)罰(fa)。在實施包(bao)(bao)(bao)容審慎監(jian)(jian)管的(de)同時,嚴守(shou)保護公共安全和人身(shen)財產安全的(de)底線,對(dui)故(gu)意違法、給人民群眾(zhong)生(sheng)命財產造成重大(da)損失的(de),依法從(cong)(cong)(cong)嚴從(cong)(cong)(cong)重從(cong)(cong)(cong)快處(chu)理(li)。強化風(feng)(feng)險處(chu)置(zhi)(zhi)決策機(ji)制,提(ti)高對(dui)新(xin)(xin)興經(jing)濟領域潛在風(feng)(feng)險敏感(gan)度和突發(fa)情況快速處(chu)置(zhi)(zhi)能力。強化市場主體(ti)責任,加(jia)(jia)大(da)懲罰(fa)性(xing)賠償力度。

第四節 大力推進智慧市場監管(guan)

充分(fen)運用大數據、區(qu)塊鏈等新(xin)一(yi)代信息技術,推動“互聯網(wang)+”背景下的(de)監(jian)管創(chuang)新(xin),降低(di)監(jian)管成本,提高監(jian)管效率(lv),全面推進市場(chang)監(jian)管運行方式、業(ye)務(wu)流程(cheng)和服(fu)務(wu)模式數字化、智(zhi)慧化。

夯實數字化市場監管基礎。圍繞陜西數字政府建設,學習借鑒兄弟省份先進經驗,積極推進全省市場監管系統數字化改革工作。充分利用數字政府基礎設施支撐體系,建設全省統一的市場監管大數據資源體系,構建覆蓋省、市、縣、所市場監管“一張網”,建設市場監管指揮中心。加快市場監管數據整合與共享,編制陜西市場監管數據資源目錄,搭建市場監管數據中臺,拓寬數據采集渠道,建設數據資源共享服務平臺,推進全省市場監管數據資源共享。建設省、市、縣三級市場監管網上政務服務平臺,實現與市場監管總局和省政務服務平臺互聯互通、數據共享,提升“一網通辦”信息服務能力。

提高大數據運用能力。運用大數據資源,提高市場監管政策和制度精準性,對監管對象、市場和社會反應進行預測,并就可能出現的風險提出處置預案。加強對市場監管政策和制度實施效果的跟蹤監測,定期評估并根據需要及時調整。建設市場監管信息分析平臺,加快匯聚整合市場監管領域數據,構建大數據監管服務模型,及時掌握市場主體經營行為、規律和特征,分析、研判市場監管風險點,對市場秩序的變化趨勢進行預測分析,提高政府科學決策和風險預判能力。加強相關部門數據共享利用,推動市場主體登記數據向社會開放,鼓勵第三方對市場監管數據開發利用。

加快推進智慧監管。充分運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段,加強監管信息歸集和關聯整合,建設并運用好“互聯網+監管”系統,探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,不斷提升監管的精準化、智能化水平。以“陜冷鏈”“陜非冷鏈”等陜系列平臺推廣運行為重點,有序推進其他食品藥品等重要產品、商品追溯體系建設,形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條,實現全鏈條監管。建設市場準入準營、產品質量監管、特種設備監管、食品安全監管、網絡市場監管、綜合執法等市場監管信息化系統,推進一體化監管。

專欄8 市場監(jian)管(guan)重大信息化平臺

(一)建設市場監管指揮中心。搭建具備投訴舉報多渠道受理、智能管控、應急維權指揮調度、大數據集成分析運用、多維信息可視化展示等功能于一體的市場監管指揮平臺,形成信息靈敏、指揮高效、反應迅速的指揮機制,全面提升市場監管效率和水平。

(二)建設數智市監綜合服務平臺。建立全省市場監管大數據資源體系,加快政府數據、企業數據和社會數據資源采集,加強數據資源管理,推進數據資源標準化,提高數據資源綜合服務能力。建設數據資源目錄系統,構建統一數據資源體系,完善全省統一市場監管數據共享服務平臺,滿足全省市場監管數據資源共享共用和業務應用支撐需求。

(三)市場監管大數據應用工程。建設市場監管信息分析平臺,構建大數據監管模型,加強市場主體經營行為和運行規律分析,提高市場監管工作效率。建設市場監管微服務平臺和市場監管數據智能應用平臺,全面提升業務數字化和智能化支撐能力。

(四)建設市場監管政務服務平臺。針對市場監管業務系統繁多、數據關聯不強、整合集成不高、應用支撐能力不足等問題,建設市場監管一體化在線政務服務平臺,對接市場監管總局和省政務服務平臺,提供多種移動應用服務,推動政務服務從“網上”向“掌上”延伸。

(五)食品安全監管信息一體化系統。建設全省食品安全檢測監管信息系統,構建食品安全標準信息庫、食品安全檢測信息庫、食品經營主體備案信息庫,實現食品安全全過程、全鏈條監管。提高食品安全數據業務監察和統計分析能力,實現食品安全效能監察和輔助決策。

(六)藥品安全監管信息一體化系統。建立全省藥械化大數據中心,建立基于大數據分析的風險預警模型,形成精準化、智慧化監管新模式。依托國家藥品追溯協同服務平臺,建設陜西省藥械化追溯監管系統,實現藥械化全程可追溯,并為社會公眾提供統一查詢服務。

(七)知識產權大數據公共服務平臺。整合知識產權信息資源、創新資源、保護和運用資源、公共服務資源,建設全省知識產權大數據公共服務平臺。

(八)市場監管執法信息化建設。建設覆蓋抽查檢查、線索發現、案件管理、移動執法、司法銜接、文書公開的全省市場監管綜合執法信息系統。建設市場監管行政執法案件管理系統,加強案源信息登記、分派、移送、管理和監督,形成執法檢查和處罰辦案線上工作閉環。

(九)網絡市場監管智慧化平臺。建設全省統一的網絡市場監管平臺,對接電子商務網站、第三方網絡交易平臺,實現全省網絡經營主體管理、交易監測、違法證據固定、網絡交易在線監管的取證執法。強化網絡市場監管的事前、事中和事后大數據分析,提高監管前瞻性、實效性。有效對接總局網絡交易監管平臺,實現網絡監管數據共享、業務協同。

(十)國家質量基礎信息平臺。建設全省統一的國家質量基礎信息平臺,涵蓋計量、標準、認證認可、檢驗檢測,實現各業務系統間融合滲透、數據共享和數據互認,形成一個有機整體,并為其它市場監管業務提供數據支撐。

(十一)特種設備智慧監管平臺。建設特種設備全生命周期智慧監管平臺,促進安全生產責任落實,加強設備檢測、形勢研判、風險評估和預警警示,持續提升全省特種設備本質安全水平,增強風險識別防控和隱患排查治理的科學性精準性。

第五節(jie) 打造(zao)多元共治市場監管格局

順應(ying)現代治理(li)趨勢,正確處理(li)政府(fu)(fu)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)和(he)社會(hui)的(de)(de)關系,充(chong)分發(fa)揮(hui)社會(hui)組織作用,努力構(gou)建(jian)“企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)治、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)律(lv)、社會(hui)監(jian)督(du)、政府(fu)(fu)監(jian)管(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)社會(hui)共治格局。強(qiang)化(hua)政府(fu)(fu)監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren),明(ming)確監(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)體(ti)的(de)(de)職責(ze)(ze)(ze)范(fan)(fan)圍和(he)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)界限,充(chong)分發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)領域議事協(xie)調(diao)機(ji)(ji)構(gou)作用,完善(shan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)定期會(hui)商(shang)溝通(tong)(tong)協(xie)調(diao)、重要(yao)情況及時通(tong)(tong)報(bao)(bao)、重點工作協(xie)同(tong)聯動等(deng)機(ji)(ji)制(zhi)。落實企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren),建(jian)立(li)完善(shan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)首負(fu)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi),引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)履(lv)行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)定義務(wu)(wu)(wu),不斷(duan)提升產(chan)品(pin)與(yu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)質(zhi)量。鼓勵市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)發(fa)揚企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家精神,堅持誠信守法(fa)(fa),勇(yong)于擔當(dang)社會(hui)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren),履(lv)行(xing)(xing)(xing)社會(hui)義務(wu)(wu)(wu)。發(fa)揮(hui)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織作用,指導行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)健(jian)全(quan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)自(zi)(zi)律(lv)規(gui)范(fan)(fan)、自(zi)(zi)律(lv)公(gong)約(yue)和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)道德準則,規(gui)范(fan)(fan)會(hui)員行(xing)(xing)(xing)為(wei)。鼓勵行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)制(zhi)定發(fa)布行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)標準,建(jian)立(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)誠信體(ti)系,參與(yu)公(gong)益訴訟(song)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)調(diao)解等(deng)工作。加強(qiang)社會(hui)監(jian)督(du),暢通(tong)(tong)群(qun)眾(zhong)監(jian)督(du)渠道,拓(tuo)展政務(wu)(wu)(wu)新媒體(ti)投(tou)訴舉(ju)報(bao)(bao)方式,推行(xing)(xing)(xing)投(tou)訴舉(ju)報(bao)(bao)信息公(gong)示制(zhi)度。在(zai)涉及人(ren)身健(jian)康安全(quan)的(de)(de)領域強(qiang)化(hua)內部舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)制(zhi)度,健(jian)全(quan)公(gong)眾(zhong)參與(yu)監(jian)督(du)的(de)(de)激勵機(ji)(ji)制(zhi)。發(fa)揮(hui)會(hui)計、法(fa)(fa)律(lv)、資(zi)產(chan)評估、認證(zheng)檢驗檢測、公(gong)證(zheng)、仲裁、涉稅中介等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)監(jian)督(du)作用,為(wei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)執法(fa)(fa)提供專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)見。強(qiang)化(hua)輿論監(jian)督(du),主(zhu)動公(gong)開(kai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)相關信息,回(hui)應(ying)社會(hui)關切(qie),適時發(fa)布典型案件(jian),震懾違法(fa)(fa)犯(fan)罪行(xing)(xing)(xing)為(wei)。依法(fa)(fa)規(gui)范(fan)(fan)牟(mou)利性“打假(jia)”和(he)索賠行(xing)(xing)(xing)為(wei)。

第九章筑牢監(jian)(jian)管基礎提升(sheng)監(jian)(jian)管效能

進一步完善市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)法(fa)治(zhi)體系,深化市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)綜(zong)合執法(fa)改革,不(bu)斷加強市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)基層基礎(chu)建設,彰顯市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)文化,提升市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)交流(liu)合作水(shui)平,有效提升市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)履職盡責能力。

第一節 推(tui)進市場(chang)監管法治建設

深入貫徹習近(jin)平法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思想,全(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)市(shi)場監(jian)(jian)管建(jian)設(she)。適(shi)應改革和經濟社會發展需要,推(tui)(tui)(tui)動(dong)重(zhong)(zhong)(zhong)點領域(yu)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規鞏固改革成果(guo)(guo)(guo),確保改革始(shi)終在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)的(de)(de)軌(gui)道之內(nei)。更加(jia)(jia)注重(zhong)(zhong)(zhong)地(di)方立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),構(gou)建(jian)具有地(di)方特(te)色、滿足(zu)市(shi)場監(jian)(jian)管需要的(de)(de)地(di)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)體(ti)系,積(ji)極(ji)推(tui)(tui)(tui)進(jin)《陜西省反不(bu)正當競爭(zheng)條例》《陜西省標準化(hua)(hua)條例》《陜西省特(te)種設(she)備(bei)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)察條例》等制(zhi)(zhi)修訂工作。堅持法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定職(zhi)責(ze)必(bi)須為,嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履行(xing)職(zhi)責(ze)。建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)(quan)行(xing)政處罰裁量權基(ji)準制(zhi)(zhi)度(du),統一執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)尺(chi)度(du)、標準,增(zeng)加(jia)(jia)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)信力(li)。全(quan)(quan)(quan)面(mian)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)落實(shi)(shi)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)示、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)(quan)(quan)過程記錄、重(zhong)(zhong)(zhong)大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)審核制(zhi)(zhi)度(du),確保執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)規范公(gong)正文(wen)明。加(jia)(jia)強(qiang)規范性文(wen)件(jian)管理。完善行(xing)政決(jue)策機(ji)制(zhi)(zhi),嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執(zhi)(zhi)行(xing)行(xing)政決(jue)策法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定程序,積(ji)極(ji)推(tui)(tui)(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)制(zhi)(zhi)度(du),加(jia)(jia)大對重(zhong)(zhong)(zhong)大行(xing)政決(jue)策的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性審查。健(jian)全(quan)(quan)(quan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)督機(ji)制(zhi)(zhi),嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)落實(shi)(shi)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi),建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)(quan)行(xing)政訴訟結果(guo)(guo)(guo)應用制(zhi)(zhi)度(du),強(qiang)化(hua)(hua)行(xing)政復議(yi)決(jue)定的(de)(de)執(zhi)(zhi)行(xing),糾正違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或不(bu)當行(xing)政行(xing)為。建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)(quan)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)評(ping)議(yi)考核制(zhi)(zhi)度(du),加(jia)(jia)大社會評(ping)議(yi)權重(zhong)(zhong)(zhong),建(jian)立第三方評(ping)價機(ji)制(zhi)(zhi),強(qiang)化(hua)(hua)考評(ping)結果(guo)(guo)(guo)運用,促進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政。全(quan)(quan)(quan)面(mian)落實(shi)(shi)“八五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規劃(hua)任(ren)務,嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)落實(shi)(shi)“誰執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誰普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi),堅持在執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),以普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鞏固執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效果(guo)(guo)(guo)。創新法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳教育方式手段,增(zeng)強(qiang)普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)效。健(jian)全(quan)(quan)(quan)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和刑事司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜(xian)接(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)。

第二節 夯(hang)實做強基(ji)(ji)層(ceng)基(ji)(ji)礎(chu)

突出強化(hua)(hua)(hua)落(luo)實(shi)靠基(ji)(ji)(ji)層(ceng)、落(luo)實(shi)到(dao)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)的(de)(de)理念,積(ji)極爭取地方(fang)黨委政(zheng)府重(zhong)(zhong)視,調動各方(fang)面(mian)資源投入(ru),充(chong)實(shi)力(li)(li)(li)量、保(bao)障條件、提升(sheng)素(su)(su)質。加(jia)強基(ji)(ji)(ji)層(ceng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)所(suo)標(biao)準化(hua)(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)(hua)建設(she)(she)(she)。建立完善基(ji)(ji)(ji)層(ceng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)所(suo)網格(ge)(ge)(ge)化(hua)(hua)(hua)工(gong)作規范(fan)和“責任(ren)網格(ge)(ge)(ge)化(hua)(hua)(hua)”工(gong)作機制(zhi)(zhi),探索構(gou)建履職(zhi)工(gong)作法(fa)(fa)(fa)(fa)治化(hua)(hua)(hua)、人員責任(ren)網格(ge)(ge)(ge)化(hua)(hua)(hua)、監(jian)管(guan)手段(duan)信息化(hua)(hua)(hua)、業務流(liu)程標(biao)準化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)網格(ge)(ge)(ge)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)模式。按照市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)重(zhong)(zhong)心下移(yi)的(de)(de)要求(qiu),推動人財物向(xiang)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)傾斜,全力(li)(li)(li)保(bao)障基(ji)(ji)(ji)層(ceng)建設(she)(she)(she)所(suo)需(xu)。按照事權(quan)與(yu)責任(ren)相適應(ying)原則,落(luo)實(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)綜(zong)合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經費財政(zheng)保(bao)障要求(qiu),將市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)綜(zong)合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)運(yun)行(xing)(xing)經費、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)裝(zhuang)備建設(she)(she)(she)經費、罰沒有毒有害物品處置經費等納入(ru)同(tong)級財政(zheng)預算,確保(bao)滿足(zu)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作需(xu)要。嚴格(ge)(ge)(ge)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)罰繳分(fen)離和收(shou)(shou)支兩條線管(guan)理制(zhi)(zhi)度,嚴禁收(shou)(shou)費罰沒收(shou)(shou)入(ru)與(yu)部(bu)門(men)利益直接(jie)或者變相掛(gua)鉤。研究制(zhi)(zhi)定基(ji)(ji)(ji)層(ceng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)裝(zhuang)備配備標(biao)準,合(he)理保(bao)障基(ji)(ji)(ji)層(ceng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)裝(zhuang)備投入(ru),完善基(ji)(ji)(ji)層(ceng)監(jian)管(guan)技術支撐能(neng)(neng)力(li)(li)(li),不(bu)(bu)斷提高(gao)現(xian)代科技手段(duan)在執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)辦案(an)中的(de)(de)應(ying)用水平。深(shen)入(ru)推進(jin)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)綜(zong)合(he)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)改革(ge),全面(mian)整合(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)職(zhi)能(neng)(neng),切實(shi)加(jia)強綜(zong)合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍建設(she)(she)(she),著(zhu)力(li)(li)(li)解決(jue)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)完善、權(quan)責不(bu)(bu)清晰、能(neng)(neng)力(li)(li)(li)不(bu)(bu)適應(ying)、多頭重(zhong)(zhong)復執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)到(dao)位并存等矛(mao)盾。強化(hua)(hua)(hua)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)建設(she)(she)(she),加(jia)強業務培(pei)訓,充(chong)實(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)(li)(li)量,優化(hua)(hua)(hua)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)監(jian)管(guan)干部(bu)年齡結構(gou)和知識結構(gou),打造一支高(gao)素(su)(su)質專業化(hua)(hua)(hua)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍。

第三節(jie) 建設高素質專業化人才隊(dui)伍

創新市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)培養模(mo)式,完(wan)(wan)(wan)善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)培養機(ji)(ji)制,持(chi)續推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)(wu)規(gui)模(mo)擴(kuo)大(da)和(he)層(ceng)次(ci)(ci)提升(sheng)。堅持(chi)黨管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、事(shi)(shi)業(ye)為上、服(fu)務(wu)(wu)發展、統籌推(tui)進(jin)原(yuan)則,健(jian)全(quan)(quan)完(wan)(wan)(wan)善市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)引(yin)進(jin)、教育(yu)培訓(xun)、選人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、考核評價(jia)、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)激(ji)勵、服(fu)務(wu)(wu)保障機(ji)(ji)制,建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)(quan)適應高質量發展需求的(de)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)能(neng)力(li)(li)素質業(ye)績評價(jia)標準(zhun)體系(xi)。全(quan)(quan)面落實“三項機(ji)(ji)制”,推(tui)進(jin)干部隊(dui)伍(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)科(ke)學化、規(gui)范化、制度化。聚焦(jiao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)供求矛盾,突出(chu)“優(you)(you)增量”與“強(qiang)存量”相結合(he),推(tui)動(dong)建(jian)(jian)成梯次(ci)(ci)合(he)理(li)、門類齊全(quan)(quan)的(de)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)(wu)體系(xi)。充分運用人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)引(yin)進(jin)政策,完(wan)(wan)(wan)善事(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位聘用制度和(he)崗(gang)位管(guan)(guan)理(li)制度,把優(you)(you)秀人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)選進(jin)來、用起來,破解(jie)重點(dian)領(ling)域(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)緊缺難題。完(wan)(wan)(wan)善干部學習鍛煉、交(jiao)流培養工(gong)作機(ji)(ji)制,加大(da)干部培養力(li)(li)度。拓(tuo)寬(kuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)培養渠道(dao),充分運用高校教學資(zi)源,開(kai)展市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)領(ling)域(yu)行(xing)政管(guan)(guan)理(li)、專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)等人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)培訓(xun)或輪訓(xun),支持(chi)相關高校建(jian)(jian)設(she)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)領(ling)域(yu)培訓(xun)基(ji)地。加大(da)各(ge)類市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)網絡(luo)培訓(xun)平臺、遠(yuan)程教育(yu)平臺使用力(li)(li)度,推(tui)動(dong)網絡(luo)培訓(xun)全(quan)(quan)覆蓋(gai)。實施重點(dian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)提升(sheng)工(gong)程。強(qiang)化綜合(he)執法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)能(neng)力(li)(li)提升(sheng),實施精兵(bing)強(qiang)將(jiang)計劃,深入開(kai)展全(quan)(quan)員(yuan)崗(gang)位技(ji)能(neng)培訓(xun);強(qiang)化基(ji)層(ceng)監(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)能(neng)力(li)(li)提升(sheng),搭建(jian)(jian)業(ye)務(wu)(wu)交(jiao)流平臺,組織開(kai)展“送課件(jian)下(xia)基(ji)層(ceng)”“執法(fa)辦案(an)大(da)比武(wu)”“專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)三秦行(xing)”等活動(dong);強(qiang)化專(zhuan)業(ye)技(ji)術人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)能(neng)力(li)(li)提升(sheng),突出(chu)科(ke)研(yan)成果和(he)業(ye)務(wu)(wu)實績,完(wan)(wan)(wan)善職(zhi)稱評價(jia)標準(zhun),建(jian)(jian)立符(fu)合(he)專(zhuan)業(ye)技(ji)術人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)崗(gang)位特點(dian)的(de)考核評價(jia)指標體系(xi),實施領(ling)軍人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)計劃。建(jian)(jian)立市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)專(zhuan)家庫(ku),做好各(ge)類專(zhuan)家和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)選拔推(tui)薦工(gong)作,組織專(zhuan)家赴(fu)基(ji)層(ceng)單(dan)(dan)位開(kai)展傳幫帶,提升(sheng)基(ji)層(ceng)專(zhuan)業(ye)技(ji)術業(ye)務(wu)(wu)水(shui)平。

專欄9 市(shi)場(chang)監管人(ren)才(cai)培養工程(cheng)

(一)實施“強基”工程。以基層監管所負責人和業務骨干為主要對象,分批開展集中輪訓,培訓所長1000名,食品安全、特種設備、價格監管、產品質量和廣告監管骨干不少于500人。

(二)實施“尖刀”工程。結合市場監管綜合行政執法改革,加大稽查執法人員培訓力度,分層級分領域分批次輪訓1000名執法骨干和辦案能手,打造市場監管執法辦案尖刀力量。

(三)實施“領先”工程。聚焦不同專業不同領域,按照老中青結合、優化層次階梯原則,引進培訓培養一批專業領域領先人才,選拔市場監管領域100名首席專家、500名突出專家和1000名優秀骨干。

(四)實施“育苗”工程。健全優秀年輕干部選育管用全鏈條機制,輸送更多優秀年輕干部、業務骨干到總局和發達地區學習交流、掛職鍛煉,全方位構建完善專業技術人才選拔培養的政策措施,多渠道培養培訓各層級優秀年輕干部2000名。

第四(si)節(jie) 推動市場監管文化建設(she)

充(chong)分發揮文(wen)化(hua)引領(ling)作用,堅持(chi)(chi)以文(wen)化(hua)人(ren)、涵(han)育新(xin)風,切實(shi)增強市場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)統的(de)凝聚力(li)、生(sheng)命力(li)、戰斗力(li),為(wei)高效能市場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)服務高質(zhi)量發展提供精神動力(li)和(he)智力(li)支持(chi)(chi)。把握(wo)文(wen)化(hua)建設規(gui)律和(he)市場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作特(te)點,探索構建新(xin)時代市場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)文(wen)化(hua)建設的(de)核心理念(nian)、價值(zhi)標準、行為(wei)規(gui)范(fan)和(he)制度(du)體系(xi)。加強梳(shu)理總結,吸納承接(jie)、融合(he)提升,加快培育新(xin)的(de)市場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)文(wen)化(hua),形(xing)成具(ju)有市場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)特(te)色的(de)價值(zhi)觀念(nian)、團體意識、工作作風、行為(wei)規(gui)范(fan)和(he)思(si)維方式(shi),推動市場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)統全面融合(he)、深度(du)融合(he)。實(shi)施素質(zhi)提升工程,不斷提高市場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)隊(dui)伍(wu)的(de)工作理念(nian)、業務水平和(he)履(lv)職(zhi)能力(li)。實(shi)施形(xing)象提升工程,全面規(gui)范(fan)市場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)員執法行為(wei)和(he)日常行為(wei),樹立良好的(de)公仆形(xing)象。實(shi)施環境優化(hua)工程,營造(zao)干事業、出成果(guo)、促(cu)發展的(de)實(shi)干氛圍。

第(di)十章 加強實(shi)施保障確保任務落實(shi)

落(luo)實好本(ben)規劃(hua)提出的目標任(ren)務,要堅(jian)持黨(dang)的領導,加強經費(fei)保障,落(luo)實責任(ren)分工,強化監測評(ping)估,推動規劃(hua)有效實施。

第(di)一節(jie) 加強黨的全面領導

堅(jian)持(chi)以習近(jin)平新時代中國特色社(she)會主(zhu)義(yi)(yi)思想為指導,發(fa)(fa)揮黨總攬全(quan)局、協調各方的堅(jian)強領導作(zuo)用,把增強“四(si)個意識”、堅(jian)定“四(si)個自信”、做到“兩個維護(hu)”貫穿規(gui)(gui)劃實(shi)施全(quan)過(guo)程各領域(yu),把習近(jin)平總書(shu)記“七一”重要講話(hua)精神(shen)和來陜考察重要講話(hua)精神(shen)以及黨中央決策(ce)部署(shu)落實(shi)到“十(shi)四(si)五(wu)”市場監管改革(ge)發(fa)(fa)展方方面面。始終把政治(zhi)(zhi)(zhi)建設擺在(zai)機(ji)關建設首位,推動黨建和業務工作(zuo)深度融合(he),不斷(duan)提高政治(zhi)(zhi)(zhi)判(pan)斷(duan)力、政治(zhi)(zhi)(zhi)領悟力、政治(zhi)(zhi)(zhi)執行(xing)力。推進全(quan)面從嚴治(zhi)(zhi)(zhi)黨縱(zong)深發(fa)(fa)展,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,持(chi)續凈化(hua)政治(zhi)(zhi)(zhi)生態。持(chi)之以恒落實(shi)中央八項(xiang)規(gui)(gui)定及其實(shi)施細(xi)則精神(shen)和省委實(shi)施辦法,毫不松懈(xie)糾(jiu)治(zhi)(zhi)(zhi)“四(si)風”,力戒形(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)義(yi)(yi),真抓(zhua)實(shi)干,攻(gong)堅(jian)克難。

第二節 強(qiang)化(hua)經費保障

各級政(zheng)府應建立與經(jing)濟社(she)會(hui)發展水(shui)平相(xiang)適應的市場監(jian)管(guan)(guan)財(cai)政(zheng)投入(ru)機制(zhi),結合工作實際,對實施本規劃的經(jing)費予以(yi)必要(yao)保(bao)障(zhang)(zhang),提高市場監(jian)管(guan)(guan)經(jing)費保(bao)障(zhang)(zhang)效能(neng)。嚴格預(yu)算執行,全面(mian)實施預(yu)算績(ji)效管(guan)(guan)理,加強(qiang)審(shen)計(ji)監(jian)督,提高公共財(cai)政(zheng)資金績(ji)效水(shui)平。發揮(hui)財(cai)政(zheng)政(zheng)策導(dao)向作用,積極(ji)引(yin)入(ru)市場機制(zhi),鼓(gu)勵引(yin)導(dao)企業(ye)、社(she)會(hui)資金投向市場監(jian)管(guan)(guan)領(ling)域(yu),鼓(gu)勵社(she)會(hui)資本進入(ru)市場監(jian)管(guan)(guan)專業(ye)化服務領(ling)域(yu),構(gou)建多元化投入(ru)保(bao)障(zhang)(zhang)機制(zhi)。

第(di)三節 落實(shi)責(ze)任分工(gong)

各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)有(you)關部(bu)(bu)門要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)責(ze)任(ren)(ren)意識,樹立大(da)局觀念,把加強(qiang)和(he)(he)改善市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管作(zuo)(zuo)為推(tui)動改革、促進發展(zhan)的(de)(de)一(yi)項重大(da)任(ren)(ren)務(wu),切(qie)實抓(zhua)實抓(zhua)好。各(ge)(ge)級(ji)政府要(yao)(yao)切(qie)實把加強(qiang)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管作(zuo)(zuo)為改善地方經濟(ji)發展(zhan)環(huan)境(jing)、推(tui)動地方經濟(ji)繁榮發展(zhan)的(de)(de)重要(yao)(yao)保障,把規(gui)(gui)劃目標(biao)任(ren)(ren)務(wu)納入政府工作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)署予以落實。各(ge)(ge)有(you)關部(bu)(bu)門要(yao)(yao)按(an)(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)分工,各(ge)(ge)司其職(zhi),密(mi)切(qie)配合,進一(yi)步分解(jie)(jie)任(ren)(ren)務(wu)、細化(hua)舉措、壓實責(ze)任(ren)(ren),確保按(an)(an)時保質(zhi)完成規(gui)(gui)劃預定(ding)的(de)(de)各(ge)(ge)項目標(biao)任(ren)(ren)務(wu)。相關社會組織和(he)(he)行業協會要(yao)(yao)按(an)(an)照(zhao)規(gui)(gui)劃要(yao)(yao)求,積極參與(yu)、主動作(zuo)(zuo)為、發揮作(zuo)(zuo)用。要(yao)(yao)堅持問題導(dao)向、結(jie)果(guo)導(dao)向,推(tui)動解(jie)(jie)決市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管的(de)(de)痛點難點焦點問題,取得可檢驗可評判可感知(zhi)的(de)(de)顯著成效。

第(di)四節 強化監測評估

要統籌協調(diao)(diao)有關(guan)任務落實,組織開展(zhan)規劃(hua)實施年度監(jian)測分析、中(zhong)期評(ping)(ping)估(gu)和總結評(ping)(ping)估(gu),強化(hua)監(jian)測評(ping)(ping)估(gu)結果應用。鼓勵開展(zhan)第(di)三方獨(du)立(li)評(ping)(ping)估(gu)、大數據分析等,提高規劃(hua)評(ping)(ping)估(gu)的(de)科學(xue)性和準確(que)性。建(jian)立(li)問(wen)(wen)責機(ji)制,對(dui)推諉扯皮、敷衍塞責造成(cheng)規劃(hua)落實不力或效果不明顯(xian)的(de)責任單位及(ji)主要負責人進行問(wen)(wen)責。各地區、各有關(guan)部(bu)門建(jian)立(li)規劃(hua)實施情況監(jian)測評(ping)(ping)估(gu)機(ji)制,加強跟蹤監(jian)測、成(cheng)效評(ping)(ping)估(gu),對(dui)實施過程中(zhong)發現的(de)問(wen)(wen)題,要研究制訂(ding)應對(dui)措施、及(ji)時協調(diao)(diao)解決。對(dui)好的(de)做法和經驗,要及(ji)時進行總結,加強復制推廣(guang)。

 




上一條:陜西省市場監督管理局消費維權監測(2021年三季度)

下一條:省質量強省辦聯合5部門《關于深化企業首席質量官制度的意見》

  1. 打印    關閉
分享(xiang)到(dao):
相關資訊>>
讀(du)取內(nei)容中(zhong),請等待...