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對省十二屆政協四次會議第1050號提案的答復函

  發布時間:2021-10-22 19:51:15  

類 別:A

簽發人(ren):張小寧

陜(shan)市(shi)監(jian)函〔2021〕1116號

陜(shan)西(xi)省市場監督管(guan)理局(ju)

對(dui)省(sheng)十(shi)二屆政協(xie)四次會議第1050號

提案的答復函

胡燕委(wei)員:

非常(chang)感(gan)謝(xie)您(nin)對知識產權(quan)領域存在(zai)問題的關注,感(gan)謝(xie)您(nin)認真履行委(wei)員職責(ze),支持市場監督管理工(gong)作,歡迎您(nin)以后多對我們工(gong)作檢查指(zhi)導(dao)。

您提(ti)出的(de)《謹防以(yi)保護(hu)商標為(wei)名開(kai)展獲利行為(wei)破壞(huai)政府(fu)公信力和市(shi)場環境(jing)》(第1050號)提(ti)案收悉。現結合(he)千亿体育實(shi)際情況答復如下:

一、商標(biao)權與(yu)企業名稱權的沖突

(一)商標權與企業名稱權發生沖突的(de)客觀原因

商(shang)標是(shi)(shi)區(qu)(qu)別(bie)(bie)不同(tong)商(shang)品或者服務(wu)來源(yuan)的標志(zhi),包括(kuo)文字(zi)(zi)(zi)、圖(tu)形、字(zi)(zi)(zi)母、數(shu)字(zi)(zi)(zi)、三(san)維(wei)標志(zhi)、顏色組(zu)合和聲音等,以及上述要素(su)的組(zu)合;企業名稱是(shi)(shi)區(qu)(qu)別(bie)(bie)不同(tong)市場主體的標志(zhi),由行(xing)政區(qu)(qu)劃名稱、字(zi)(zi)(zi)號、行(xing)業或者經營(ying)特點、組(zu)織形式組(zu)成,其中字(zi)(zi)(zi)號是(shi)(shi)區(qu)(qu)別(bie)(bie)不同(tong)企業的主要標志(zhi)。

我國(guo)商標(biao)(biao)采(cai)取集中注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)的(de)體制。這(zhe)一體制基本保證了在(zai)全國(guo)范圍內注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)商標(biao)(biao)的(de)唯一性。《商標(biao)(biao)法》規定(ding),原國(guo)務院(yuan)工商行政管(guan)(guan)理部門商標(biao)(biao)局(現為國(guo)家(jia)知(zhi)識(shi)產權局商標(biao)(biao)局)主管(guan)(guan)全國(guo)商標(biao)(biao)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)和(he)管(guan)(guan)理的(de)工作,申(shen)請注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)的(de)商標(biao)(biao),應當有顯著特征,便于識(shi)別,并(bing)不(bu)得與他人在(zai)先取得的(de)合法權利相沖突。

按照《企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱(cheng)登記(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)規定(ding)》,我國企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱(cheng)實行分級登記(ji)管(guan)(guan)理(li)(li),縣級以上(shang)人民政府市(shi)場(chang)監督管(guan)(guan)理(li)(li)部門負責中國境內設立(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱(cheng)登記(ji)管(guan)(guan)理(li)(li),企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱(cheng)只(zhi)在其登記(ji)的地域范圍(wei)內具(ju)有唯一(yi)性。這種(zhong)登記(ji)體制,使不同的地方(fang)可(ke)能出(chu)現(xian)字號(hao)相同的企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱(cheng),也(ye)使企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱(cheng)中字號(hao)可(ke)能與他人注冊商(shang)(shang)標(biao)相同、近(jin)似的情況(kuang)出(chu)現(xian)。由于在市(shi)場(chang)經濟條件下,一(yi)個(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)商(shang)(shang)品銷售的地域范圍(wei)已不限于其登記(ji)范圍(wei),企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱(cheng)或者商(shang)(shang)號(hao)的區(qu)別作用也(ye)越來越強(qiang),這樣就(jiu)不可(ke)避免地會(hui)在市(shi)場(chang)中出(chu)現(xian)一(yi)些商(shang)(shang)標(biao)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱(cheng)沖(chong)突的情況(kuang)。

(二)企(qi)業名稱權與商標權之(zhi)間沖突(tu)的處理(li)

市場監管部門為規范企業名稱登記管理,保護企業的合法權益,有效解決企業名稱登記中存在的問題,嚴格依法實施企業名稱登記工作和監管工作。一是企業名稱由申請人自主申報,申請人可以通過企業名稱申報系統或者在企業登記機關服務窗口提交有關信息和材料,對擬定的企業名稱進行查詢、比對和篩選,選取符合本規定要求的企業名稱。同時《企業名稱禁限用規則》規定,企業不得使用工商總局曾經給予馳名商標保護的規范漢字作同行業企業名稱的字號,但已經取得該馳名商標持有人授權的除外,這種登記模式有效避免了登記的企業名稱侵犯馳名商標商標權的問題;二是嚴厲打擊不正當競爭行為,對于擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識和擅自使用他人有一定影響的企業名稱(包括簡稱、字號等)、社會組織名稱(包括簡稱等)、姓名(包括筆名、藝名、譯名等)的,《中華人民共和國反不正當競爭法》規定由監督檢查部門依法給予行政處罰;三是在企業進行名稱登記時進行風險提醒,《企業名稱登記管理規定》要求,在企業名稱申請時,申請人提交的信息和材料應當真實、準確、完整,并承諾因其企業名稱與他人企業名稱近似侵犯他人合法權益的,依法承擔法律責任;四是根據《中華人民共和國反不正當競爭法》規定,經營者的合法權益受到不正當競爭行為損害的,可以向人民法院提起訴訟,任何人無權干涉。

二、惡意利(li)用法律(lv)不(bu)完(wan)善之處獲利(li)行為(wei)應承擔相關法律(lv)責(ze)任

企(qi)業名稱登(deng)記和商(shang)(shang)標注冊堅持依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施,企(qi)業名稱專用權(quan)(quan)和商(shang)(shang)標專用權(quan)(quan)同樣受法(fa)(fa)(fa)律(lv)保護。對(dui)(dui)于惡意注冊商(shang)(shang)標或非(fei)法(fa)(fa)(fa)進(jin)行企(qi)業名稱登(deng)記的違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為,市場監管(guan)部門依(yi)(yi)據《公(gong)司法(fa)(fa)(fa)》、《商(shang)(shang)標法(fa)(fa)(fa)》、《反不(bu)正當競(jing)爭法(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui),依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)進(jin)行打擊(ji)。對(dui)(dui)于構(gou)成犯(fan)罪的,依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)移交司法(fa)(fa)(fa)機關。同時,我們(men)認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)和刑事司法(fa)(fa)(fa)銜接制度,加強(qiang)與(yu)(yu)公(gong)安(an)、檢(jian)察、法(fa)(fa)(fa)院等(deng)部門就(jiu)企(qi)業名稱權(quan)(quan)與(yu)(yu)商(shang)(shang)標權(quan)(quan)沖突問題(ti)處理進(jin)行溝通協調,就(jiu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為認(ren)定進(jin)行協商(shang)(shang)研判(pan),對(dui)(dui)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為實(shi)施聯合(he)懲戒(jie),強(qiang)化(hua)信用監管(guan),做(zuo)到“一處違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)、處處受限”。

2021年5月10日,國家(jia)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)局《關(guan)于深化(hua)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)領域“放管服(fu)(fu)”改革(ge)優化(hua)創新環境和(he)(he)(he)(he)營(ying)商環境的(de)(de)通知(zhi)(zhi)》(國知(zhi)(zhi)發(fa)服(fu)(fu)字〔2021〕10號)已明確對(dui)惡(e)意(yi)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)行為(wei)的(de)(de)打擊和(he)(he)(he)(he)強(qiang)化(hua)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)保護(hu)(hu)的(de)(de)措施(shi)。一是(shi)加(jia)強(qiang)商標(biao)(biao)、專(zhuan)利(li)審查(cha)監管。嚴厲打擊商標(biao)(biao)惡(e)意(yi)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)和(he)(he)(he)(he)非(fei)(fei)正(zheng)常(chang)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)(qing)行為(wei),對(dui)重大(da)不(bu)良影響的(de)(de)商標(biao)(biao)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)申(shen)請(qing)(qing)依(yi)法(fa)(fa)不(bu)予受理或(huo)快速駁回,對(dui)非(fei)(fei)正(zheng)常(chang)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)(qing)實行批量審查(cha)。加(jia)強(qiang)商標(biao)(biao)惡(e)意(yi)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)和(he)(he)(he)(he)非(fei)(fei)正(zheng)常(chang)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)(qing)審查(cha)信息共(gong)享和(he)(he)(he)(he)行為(wei)認定,及時發(fa)現并嚴厲打擊相關(guan)代(dai)理商標(biao)(biao)惡(e)意(yi)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)和(he)(he)(he)(he)非(fei)(fei)正(zheng)常(chang)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)(qing)行為(wei)。及時公開(kai)商標(biao)(biao)惡(e)意(yi)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)典(dian)型案例,定期通報或(huo)公布各地方高質量專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)(qing)和(he)(he)(he)(he)非(fei)(fei)正(zheng)常(chang)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)(qing)占(zhan)比數(shu)(shu)據(ju)。依(yi)法(fa)(fa)推(tui)(tui)動將不(bu)以(yi)使用(yong)為(wei)目的(de)(de)的(de)(de)商標(biao)(biao)惡(e)意(yi)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)和(he)(he)(he)(he)不(bu)以(yi)保護(hu)(hu)創新為(wei)目的(de)(de)的(de)(de)非(fei)(fei)正(zheng)常(chang)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)(qing)行為(wei)納入信用(yong)監管。二是(shi)強(qiang)化(hua)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)全鏈條保護(hu)(hu)。加(jia)快建設知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)保護(hu)(hu)信息平臺(tai),推(tui)(tui)動建設國家(jia)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)大(da)數(shu)(shu)據(ju)中心和(he)(he)(he)(he)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)綜合(he)平臺(tai),實現知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)保護(hu)(hu)線上線下(xia)融合(he)發(fa)展(zhan)。加(jia)大(da)打擊侵權(quan)(quan)(quan)假冒統籌協調(diao)工作力度,推(tui)(tui)動知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)與(yu)司法(fa)(fa)、行政執法(fa)(fa)、行業主管等(deng)部(bu)門(men)數(shu)(shu)據(ju)交換和(he)(he)(he)(he)業務(wu)協同,提升知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)保護(hu)(hu)綜合(he)效能(neng)。

三、注冊商標與企(qi)業(ye)名稱沖突的企(qi)業(ye),日常執法堅(jian)持的原則

執法(fa)(fa)(fa)實(shi)踐中,市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)部(bu)門堅(jian)持依法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng),公正(zheng)(zheng)、公開原(yuan)(yuan)則;堅(jian)持處(chu)罰(fa)與(yu)教(jiao)育相結合原(yuan)(yuan)則,堅(jian)持過罰(fa)相當(dang)的原(yuan)(yuan)則開展(zhan)行政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)。對(dui)(dui)于您提出的“歷史原(yuan)(yuan)因造(zao)成(cheng)的注冊商標與(yu)企業名稱沖突(tu)的企業,不(bu)能簡單粗暴地利用現行法(fa)(fa)(fa)律對(dui)(dui)公司進行處(chu)罰(fa),應該給予(yu)糾正(zheng)(zheng)的機(ji)會,這樣做(zuo)才更加合情合理,公平公正(zheng)(zheng) ”建議。《行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)》、《市(shi)場(chang)監督管(guan)(guan)理行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)程序(xu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)以(yi)(yi)明確規(gui)(gui)定(ding)(ding):違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為輕(qing)微并及時(shi)改(gai)(gai)正(zheng)(zheng),沒有(you)造(zao)成(cheng)危(wei)害后(hou)(hou)果(guo)的,不(bu)予(yu)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)。初次違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)且危(wei)害后(hou)(hou)果(guo)輕(qing)微并及時(shi)改(gai)(gai)正(zheng)(zheng)的,可以(yi)(yi)不(bu)予(yu)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)。當(dang)事人(ren)有(you)證(zheng)據(ju)足以(yi)(yi)證(zheng)明沒有(you)主觀過錯的,不(bu)予(yu)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)。法(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)另有(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的,從其規(gui)(gui)定(ding)(ding)。對(dui)(dui)當(dang)事人(ren)的違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為依法(fa)(fa)(fa)不(bu)予(yu)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的,行政(zheng)(zheng)機(ji)關應當(dang)對(dui)(dui)當(dang)事人(ren)進行教(jiao)育。實(shi)際執法(fa)(fa)(fa)中,執法(fa)(fa)(fa)人(ren)員是要(yao)嚴格執行這些(xie)規(gui)(gui)定(ding)(ding),堅(jian)持依法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)。

下一步,我們將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于加強知識產權保護的重要講話精神,認真落實省委、省政府有關工作安排部署,下大力解決知識產權保護工作中的難點問題。一是嚴格企業名稱登記。堅決維護企業名稱登記工作嚴肅性,依法保護企業名稱專用權。2018年機構改革以來,各地紛紛成立行政審批局,該局與市場監管局均為政府部門,市場監管部門僅僅履行對涉及市場監管部門的行政審批業務進行指導。我們將督促各地市場監管部門加強與地方行政審批局溝通,指導嚴格依法核準企業名稱,盡量避免企業名稱與注冊商標發生沖突。二是加強企業名稱登記業務培訓。一方面強化法律法規和業務知識培訓,另一方面就企業名稱與注冊商標沖突問題解決途徑、遵循原則、處理辦法進行專題培訓。三是強化部門溝通協調。加強日常工作與省法院、省知識產權局溝通協調,通過行刑銜接工作機制,推進企業名稱登記和商標注冊沖突相關問題在合理、合法、科學的前提下得到妥善解決;四是建議在省政協推動下,召開由省法院、省市場監督管理局、省知識產權局參加的關于推動企業名稱登記和商標注冊沖突相關問題解決的研討會。進一步促進經營者合法經營,切實維護經營者合法權益,努力營造公平公正、安全放心的營商環境,積極助力我省經濟社會快速高質量發展。五是加強法律法規學習,深刻理解法律法規制定本意,依法依規做好行政執法工作。

陜西省市(shi)場監督管理局(ju)

2021年10月22日




上一條:對省十二屆政協四次會議第379號提案的答復函

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